Правовые принципы гражданства России

Предлагаем статью: "Правовые принципы гражданства России" с комментариями от профессионалов для людей, которые хотят избежать ошибок. Любой вопрос вы можете задать нашему консультанту.

Первое занятие.

Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона о гражданстве. Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.

Устойчивая связь заключается в том, что отношения гражданства носят бессрочный характер. Как правило, они длятся с момента рождения человека и сохраняются на протяжении всей его жизни, если только сам человек не пожелает выйти из гражданства своего государства.

Правовая связь означает юридическое оформление отношений гражданства. Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются паспорт гражданина Российской Федерации; свидетельство о рождении; иной документ, содержащий указание на гражданство.

Принципы гражданства в  Российской Федерации:

1. В Российской Федерации каждый человек имеет право на гражданство. Суть этого принципа сводится к тому, что иностранные граждане, лица без гражданства в установленном законом порядке могут приобрести гражданство Российской Федерации.

2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Раскрывая содержание данного принципа, необходимо указать на то, что законодательство Российской Федерации, в отличие от законодательства ряда зарубежных стран (например, США, где согласно Конституции Президентом может быть избран только прирожденный гражданин США),  *   не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по разным основаниям: в результате приема в гражданство, в результате восстановления в гражданстве, по рождению, в порядке регистрации гражданства и др.

3. Гражданство Российской Федерации является единым. Этот принцип обусловлен федеративным характером государственного устройства России, где наряду с общефедеральным гражданством существует гражданство республик в составе Российской Федерации. Принцип единства гражданства означает, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Конституции соответствующих республик (Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др.) также закрепляют свое республиканское гражданство, существующее в единстве с гражданством Российской Федерации. Статья 22 Закона о гражданстве в развитии принципа единого гражданства закрепляет, что прекращение гражданства Российской Федерации влечет за собой прекращение гражданства республик в составе Российской Федерации.

4. Сокращение безгражданства. Статья 7 Закона о гражданстве устанавливает, что Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства. Кроме того, содержание смысла ст. 17 Закона демонстрирует реализацию данного принципа применительно к детям, родившимся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства, — они являются гражданами Российской Федерации.

5. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права его изменить. Данный принцип является сравнительно новым в законодательстве о гражданстве. В бывшем СССР существовал институт лишения гражданства, причем до 1978 года в законодательстве отсутствовали какие-либо указания на основания, по которым осуществлялось лишение гражданства. Закон «О гражданстве СССР» 1978 г. установил такие основания. К ним относились «действия, порочащие высокое звание гражданина СССР и наносящие ущерб престижу или государственной безопасности СССР».

6. Принцип двойного гражданства. Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ст. 62 Конституции РФ).

В настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве,  *    которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей, если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне (например, воинская обязанность).

7. Гражданство Российской Федерации сохраняется за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации (ст. 4 Закона о гражданстве).

8. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами (ч. 2 ст. 61 Конституции РФ).  Статья  5  Закона  содержит положение о том, что государственные органы Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны содействовать гражданам Российской Федерации в обеспечении им возможности пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными законодательством государства их пребывания, международными договорами России, в защите их прав и охраняемых законом интересов, а при необходимости принимать меры для восстановления нарушенных прав граждан Российской Федерации.

9. Сохранение гражданства Российской Федерации при заключении и расторжении брака. Данный принцип получил свое закрепление в ст. 6 Закона о гражданстве, где сказано, что заключение и расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой автоматического изменения гражданства. Изменение гражданства одним из супругов также не влечет за собой изменения гражданства другого супруга.

10. К числу принципов гражданства Российской федерации может быть отнесен такой институт, как почетное гражданствокоторое предоставляется Президентом РФ лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Россией или мировым сообществом.

2. Развитие законодательства о российском гражданстве

До 1917г. в Российской империи не существовало даже понятия – гражданин России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько разрядов с особым правовым статусом. Все это шло из глубины веков, носило яркий отпечаток феодальных начал и не основывалось на юридическом равенстве граждан. Крушение царской России повлекло за собой крупные изменения в правовом регулировании отношений гражданства. Декрет об уничтожении сословий и гражданских чинов от 1917 года не только отменил ранее существовавшее деление жителей России на сословия и связанные с этим делением сословные привилегии и ограничения, но ввел общее для всех наименование – гражданин РФ. Декрет ВЦИК от 01.04.1918 «О приобретении прав российского гражданства» установил право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих на территории РСФСР, местным Советам. Но уже Конституции РСФСР 1918г. За местными Советами оставила право принимать в российское гражданство лишь тех иностранцев, которые проживая в СССР, и работая, принадлежали к рабочему классу или трудовому крестьянству.

29.10.1924 было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с ним правом принятия в союзное гражданство обладали ВЦИК союзных республик. Утратившим советское гражданство считались лица: лишенные по законам, до Конституции 1924г.; не возвратившиеся из-за границы; по приговору суда.

Новое положение о гражданстве СССР от 1931г. Установило, что каждое лицо, находящееся на территории СССР, признается гражданином СССР, если не была доказана его принадлежность к гражданству иностранного государства. Принятие иностранных граждан осуществлялось постановлением Президиума ЦИК СССР. Выход – тоже ЦИК СССР. Лишение гражданства осуществлялось в аналогичном порядке.

Принятый на основе новой Конституции 1936г. Закон о гражданстве СССР от 19.08.1938г. закрепил ряд новых положений. Теперь гражданами СССР являлись все лица, состоявшие к 7 ноября в подданстве Российской империи и не утратившие советского гражданства, а также лица которые приобрели советское гражданство. Все несоответствующие этим условиям признавались лицами без гражданства.

Принятый на основе Конституции 1977г. Закон о гражданстве СССР 1978г. по новому сформулировал условия принадлежности к гражданству СССР. Теперь основным принципом являлось наличие советского гражданства на день вступления в силу настоящего закона, а не подданство Российской империи.

Последним законом советских времен был Закон о гражданстве СССР от 23.05.1990г.

Первый закон России был Закон о гражданстве РФ от 28.11.1991г. Он устанавливал следующий порядок приобретения гражданства:

  • 1. В результате его признания. Все граждане СССР, постоянно проживавшие на территории РФ на день принятия закона. В течении 1 года можно было заявить о нежелании состоять в гражданстве РФ.
  • 2. По рождению.

  • 3. В порядке регистрации. Путем подачи заявления в ОВД.

  • 4. В результате приема в гражданство (натурализация). Осуществлял Президент по личному ходатайству. Для иностранцев — проживать 5 лет, а для лиц без гражданства — 3 года.
  • 5. В результате восстановления гражданства;

  • 6. Путем выбора гражданства (оптация) при изменении территории РФ;

  • 7. По иным основаниям, предусмотренным законом.

В настоящее время действует Закон о гражданстве РФ от 31.05.2002г, который предусматривает принятие в гражданство:

  • — по рождению;

  • — в результате приема в гражданство РФ;

  • — в результате восстановления в гражданстве РФ;

  • — по иным основаниям, предусмотренным настоящим ФЗ или международным договором РФ.

Гражданство РФ — устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство — юридическая категория, так как само по себе проживание лица на территории государства не порождает для него гражданства данного государства.

Гражданин РФ — физическое лицо (человек), обладающее гражданством РФ и имеющее документ, подтверждающий наличие у него российского гражданства.

Иностранный гражданин в РФ — лицо, не имеющее гражданства РФ, но имеющее подтверждение своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лицо без гражданства (апатрид) — человек, не являющийся гражданином РФ и не имеющий доказательства наличия гражданства иностранного государства. По своему правовому статусу апатриды приравниваются к иностранцам.

Гражданство каждого человека оформляется индивидуально, подтверждается паспортом и иными документами, устойчиво и не может быть изменено произвольно. Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.

Принцип двойного гражданства означает, что гражданин РФ может иметь и гражданство иностранного государства в соответствии с ФЗ’ом или международным договором РФ с этим иностраннымгосударством. При этом граждане, имеющие двойное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ (ч. 3 ст. 3 Закона о гражданстве). Правда, в настоящее время получила распространение практика заключения между государствами договоров о двойном гражданстве, которые обязывают стороны учитывать наличие у своих граждан также гражданства другой-стороны и не требовать от них выполнения определенных гражданских обязанностей (напр., воинской обязанности), если эти обязанности были выполнены по отношению к другой стороне.

Признание двойного гражданства происходит при определенных условиях: требуется ходатайство лица о двойном гражданстве; разрешение на это государства; наличие соответствующего договора РФ с тем государством, в гражданстве которого состоит или гражданство которого хочет принять ходатайствующее лицо. Решение о разрешении двойного гражданства принимает Президент РФ.

Через гражданство государство распространяет на человека свою суверенную власть как внутри страны, так и за ее пределами.Законодательство о гражданстве в СССР и России прошло большую эволюцию.До свержения самодержавия в 1917 г. в России существовало не гражданство, а подданство. Подданные делились на различные категории (природные поданные, инородцы, финны и др.) и были не равны в правах.

Правовое регулирование гражданства внастоящее время осуществляется в соответствии с КРФ и ФЗ «О гражданстве РФ» от 31.05.2002который вступил в силу с 01.07.2002.Исходя из определения понятия гражданства можно выделить следующие признаки гражданства РФ:

  • Гражданство является правовым состоянием и представляет собой длящиеся отношения между личностью и государством

  • Гражданство есть устойчивая связь лица с государством: проживание гражданина за пределами РФ не прекращает его гражданства, также как и не влечет прекращение российского гражданства заключение или расторжение брака с иностранным гражданином

  • Гражданство есть правовая связь, все вопросы связанные с гражданством разрешаются в строгом соответствии с КРФ, и действующим законодательством.
  1. Основные принципы гражданства РФ.

  • единство. Суть принципа единства в том, что гражданин, в каком бы субъекте федерации постоянно не проживал или ни находился, является гражданином единого государства- Российской Федерации.
  • равенство независимо от оснований его приобретения. Равенство независимо от оснований приобретения гражданства. Граждане РФ по рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют равные права и обязанности гражданина РФ.

  • право на гражданство и его изменение. Каждый человек имеет право на российское гражданство. При отсутствии указанных в законе оснований, препятствующих получению гражданства России, данное гражданство должно быть предоставлено обратившемуся лицу. Гражданин РФ вправе изменить свое гражданство в установленном порядке при отсутствии неисполненных обязательств перед физическими и юридическими лицами.

  • запрещение лишения гражданства.Запрещение лишения гражданства означает, что одностороннее расторжение государством (РФ) по собственной инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается. Этот принцип свидетельствует о демократизации данного института. В советское время имела место практика лишения гражданства СССР, как правило, в целях борьбы с инакомыслящими.

  • возможность двойного гражданства.Принцип двойного гражданства означает, что РФ допускает наличие у гражданина России одновременно гражданства иного государства. Это возможно, если у России и данного государства имеется соответствующий договор. Двойное гражданство не умаляет гражданских прав его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностей.

  • недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственника.Недопустимость автоматического изменения гражданства при изменении гражданства супруга, родственников означает, что при вступлении гражданина РФ в брак с иностранцем, изменении гражданства его супруга, родственника российское гражданство автоматически не прекращается и сохраняется за данным гражданином.

  • сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ.Сохранение российского гражданства за лицами, проживающими за пределами РФ означает, что проживание гражданина РФ за рубежом не приводит к потере им российского гражданства

  • защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за границей РФ.Российская Федерация через консульские и дипломатические учреждения осуществляют защиту и покровительство граждан РФ, находящихся за пределами страны.

34. Приобретение гражданства Российской Федерации: правовое регулирование, основания и порядок приобретения.

Статья 5. Граждане Российской Федерации

Гражданами Российской Федерации являются:

а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона;

б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 10. Документы, удостоверяющие гражданство Российской Федерации

Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Статья 11. Основания приобретения гражданства Российской Федерации

Гражданство Российской Федерации приобретается:

а) по рождению;

б) в результате приема в гражданство Российской Федерации;

в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;

г) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 12. Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению

1. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);
б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

2. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения.

Статья 13. Прием в гражданство Российской Федерации в общем порядке

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица:

а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. Срок проживания на территории Российской Федерации для лиц, прибывших в Российскую Федерацию до 1 июля 2002 года и не имеющих вида на жительство, исчисляется со дня регистрации по месту жительства;

б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации;

в) имеют законный источник средств к существованию;

г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин;

д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации.

2. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный пунктом «а» части первой настоящей статьи, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации;

б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации;

в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом.

3. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи.

4. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой настоящей статьи, и без представления вида на жительство.

Статья 14. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке

1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;

б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства;

в) являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года.

2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если указанные граждане и лица:

а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР;

б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет;

в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации;

г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, — в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах;

д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, — в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах.

3. Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о сроке проживания на территории Российской Федерации, установленного пунктом «а» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Читайте так же:  Составление спонсорского письма на ребенка для оформления Шенгенской визы

5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в», «г» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, и без представления вида на жительство ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации.

6. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства:

а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, — по заявлению этого родителя;

в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, — по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации.

7. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона.

Статья 15. Восстановление в гражданстве Российской Федерации

Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Статья 16. Основания отклонения заявлений о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;[1]

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу);

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания);

Статья 17. Выбор гражданства при изменении Государственной границы Российской Федерации

При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации.

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня оснований приобретения гражданства. Основной путь получения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства — прием в гражданство. Но закон предусматривает также такое основание получения гражданства, как оптация (изменение территории), иные основания.

Статья 32. Порядок подачи заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации

1. Заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя:

а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, — в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;[2]

б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, — в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

2. Заявление подается заявителем лично.

3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

4. Заявление об изменении гражданства ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по месту жительства заявителя либо по месту жительства ребенка или недееспособного лица.

Статья 34. Взимание государственной пошлины и консульских сборов

1. При подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. В случае отклонения заявления по вопросам гражданства Российской Федерации по основаниям, предусмотренным статьями 16 и 20 настоящего Федерального закона, государственная пошлина и консульский сбор заявителю не возвращаются.

Статья 35. Порядок и сроки принятия решений по вопросам гражданства Российской Федерации

1. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации в общем порядке принимаются Президентом Российской Федерации.

2. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в общем порядке осуществляются в срок до одного года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

3. Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частью третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальными органами.

Решения о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частями первой и шестой статьи 14, частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона принимаются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Российской Федерации, находящимися за пределами Российской Федерации.

4. Рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации и принятие решений о приеме в гражданство Российской Федерации и о выходе из гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке осуществляются в срок до шести месяцев со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом.

5. Решения по вопросам гражданства Российской Федерации оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия.

Принципы гражданства

Классификация принципов гражданства. Сущность и содержание института гражданства выражаются в его принципах.

Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, определяющие стабильность его функционирования. Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

В.В. Полянский делит специальные принципы гражданства на две подгруппы: специфические принципы гражданства, лежащие в основе политико-правовой связи лица с государством, и специфические принципы, основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и прекращения гражданства, в которых объектом выступает сама политико-правовая связь гражданства1Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 123..

В юридической литературе существует и другая классификация специальных принципов гражданства, что объясняется различием формулировок норм-принципов, закрепленных в конституциях и законах о гражданстве различных государств.

В рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах ретуширования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств—участников СНГ 29 октября 1992 г., нормативно признаны следующие принципиальные положения: гражданство — атрибут государственного суверенитета; право каждого человека на гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменения гражданства; недопустимость дискриминации в вопросах гражданства по различным основаниям; равенство гражданства независимо от основания приобретения; сокращение безгражданства; учет постоянного проживания на данной территории при решении вопроса о приобретении гражданства; принцип единства семьи; защита своих граждан государством за пределами своей территории в соответствии с международными нормами; сохранение гражданства при проживании за границей; недопустимость выдачи собственных граждан иностранному государству; право на судебную защиту в случае нарушения правомочий лица в вопросах гражданства; приоритет межгосударственных договоров в отношении национального законодательства.

В ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 2009 г.) закреплено, что принципы и правила. ретуширующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

  • единство и равенство гражданства Российской Федерации;
  • сохранение гражданства за пределами территории Российской Федерации;
  • запрет лишения российского гражданства;
  • запрет лишения права изменения российского гражданства;
  • запрет высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации или выдачи его иностранному государству;
  • поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Ряд других норм, содержащихся в главе I Закона, также могут рассматриваться как нормы-принципы института гражданства. Так, ст. 6 Закона посвящена двойному (множественному) гражданству; ст. 7 закрепляет принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации; ст. 8 — «Гражданство Российской Федерации и брак»; ст. 9 — «Гражданство детей».

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве государств — участников СНГ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека. Отдельные отступления от некоторых из них, имеющие место в основном в Латвии и Эстонии, лишний раз подтверждают необходимость и важность не только включения этих принципов в текст законов о гражданстве, но и следования им на практике. Коллизии между нормами конституции и закона о гражданстве относительно трактовки того или иного принципа, встречающиеся в законодательстве некоторых стран ближнего зарубежья, свидетельствуют о наличии определенных трудностей в плане обеспечения синхронизации развития законодательства. Последнее очень важно ятя обеспечения полноценных отношений гражданства между различными странами, например, при прекращении и приобретении гражданства. Зафиксированные на конституционном уровне и конкретизированные в законах о гражданстве, данные принципы структурируют содержание национальных институтов гражданства, придавая им необходимую четкость и направленность.

Принцип единства гражданства. Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость принципу единства граждан. В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. В то же время Конституция не раскрывает содержания понятия единого гражданства. В Законе 1991 г. «О гражданстве РСФСР» было закреплено, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства Российской Федерации влекло прекращение гражданства республики.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

В унитарных государствах устанавливается только единое гражданство.

Принцип равного гражданства. Среди других принципов, на которых основывается институт российского гражданства, важнейшее значение имеет принцип равного гражданства. Он закреплен в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве России.

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает также недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона).

Принцип равного гражданства означает, что все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства (такая формулировка содержалась в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР»). В данном аспекте принцип равного гражданства распространяется и на правовое положение гражданина. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Принцип равного гражданства прямо закреплен в немногих конституциях постсоветских государств. Помимо России наиболее четко он зафиксирован в Конституции Республики Узбекистан (ст. 21): «Гражданство Республики Узбекистан устанавливается равным для всех независимо от оснований его приобретения». В большинстве конституций стран ближнего зарубежья данный принцип либо поглощается более широким по содержанию общим принципом равенства граждан (в Конституциях Таджикистана (ст. 17), Молдовы (ст. 16). Грузии (ст. 14), Армении (ст. 15), либо подчеркивается, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, как, например, в ст. 24 Конституции Украины. Можно предположить, что более общий принцип равенства граждан должен охватывать и их равные права по отношению к гражданству.

Наиболее четко и развернуто принцип равенства закрепляется в национальных законах о гражданстве. Например, в ст. 3 белорусского Закона о гражданстве говорится, что гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Во многом схожие формулировки содержатся в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 2), Кыргызстана (ст. 4), Молдовы (ст. 4), Таджикистана (ст. 4) и др. В то же время в законах о гражданстве Грузии, Казахстана и Украины принцип равного гражданства заменен принципом равенства граждан перед законом.

Вопрос законодательного закрепления принципа равного гражданства в прибалтийских республиках решается иначе.

Противоречат принципу равенства гражданства попытки Латвии и Эстонии поделить граждан на коренных и некоренных («aliens sitizen»), постоянно проживающих и так называемых мигрантов, и в зависимости от этого определять объем их прав. В Законах о гражданстве Эстонии и Литвы вообще отсутствуют положения о равном гражданстве. Более того, в эстонском Законе «О гражданстве» от 19 января 1995 г. (с изменениями и дополнениями) имеется норма, которую можно расценивать как своеобразное юридическое непризнание принципа равенства гражданства. Так, в ст. 5 этого Закона отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению.

Некоторые страны придерживаются концепции, согласно которой связь гражданства, установленная в силу натурализации, менее устойчивая, нежели связь государства с гражданином по рождению. На практике это приводит к некоторому ограничению объема прав натурализованных граждан по сравнению с прирожденными, причем это ограничение характерно и для развитых демократических стран.

В США, например, натурализованные граждане не могут баллотироваться на должность президента (разд. 1 ст. II Конституции США). Натурализованные граждане США могут быть избраны в Конгресс лишь через 7-9 лет после приобретения американского гражданства. Во Франции, согласно Кодексу о гражданстве Франции, натурализованные граждане пять лет не могут назначаться на оплачиваемые государственные должности, а в течение 10 лет, как правило, не могут занимать выборные должности.

Ограничение в правах натурализованных граждан в отношении права на гражданство предусмотрено в ч. 2 ст. 11 испанской Конституции: «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности». Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что натурализованные граждане могут быть лишены гражданства. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении 6 лет после натурализации (§ 34. абз. 3). В некоторых странах, например, в Бирме, существуют «ассоциированные граждане» (т.е. лица, относящиеся к некоренным национальностям), которые должны сделать письменное заявление о лояльности государству.

Как отмечалось, российское законодательство в вопросах равенства гражданства и равенства статуса является последовательно демократичным.[3]

Принцип свободы и добровольности выбора гражданства. Иначе данный принцип может быть обозначен как принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства.

В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации».

Из этого принципа вытекает, что лицо правомочно самостоятельно решать вопросы, связанные с приобретением гражданства, возможностью восстановления утраченного гражданства или выходом из гражданства Российской Федерации. Никто не вправе принудить дееспособное лицо как к принятию гражданства какого-либо государства, так и к выходу из гражданства.

Право на изменение гражданства предусматривает, что присущий гражданству устойчивый характер связи лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в состоянии гражданства. Гражданин России имеет право прекратить состояние гражданства, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства.

С принципом свободы и добровольности выбора гражданства непосредственно связаны и другие принципы: прежде всего, это принцип недопустимости лишения гражданства и принцип сокращения безгражданства.[4]

Принцип недопустимости лишения гражданства. Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации»), предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства, полностью соответствуют Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 г.), также как предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

В конституциях и законах о гражданстве государств — республик бывшего СССР закреплены положения, устанавливающие либо полный запрет, либо существенное ограничение лишения гражданства. Помимо Конституции РФ это наиболее четко зафиксировано в основных законах Азербайджана (ч. 1 ст. 67), Беларуси (ст. 10), Грузии (ч. 2 ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 10), Кыргызстана (ч. 3 ст. 13).

Своеобразно трактуется вопрос о запрете лишения гражданства в Конституции Эстонии, где отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению. Этот тезис, как уже отмечалось ранее, носит дискриминационный характер, поскольку косвенным образом подтверждает возможность лишения гражданства в случае приобретения его иным способом. В отличие от конституций других стран ближнего зарубежья, в эстонской Конституции акцентируется внимание и на таком аспекте, как запрет лишения гражданства из-за убеждений. В конституциях иных прибалтийских государств (Латвии и Литвы) вообще отсутствуют положения, касающиеся лишения гражданства. Такие положения также отсутствуют в конституциях Армении и Таджикистана.

В законах о гражданстве России и других стран ближнего зарубежья закреплен запрет лишения гражданства и права изменить свое гражданство. Так, в Законе о гражданстве Азербайджана записано: «Никто произвольно не может быть лишен гражданства или права изменить его» (ч. 2 ст. 1). Во многом аналогичные формулировки присутствуют в законах о гражданстве Беларуси (ст. 4), Казахстана (преамбула), России (ч. 2 ст. 1), Таджикистана (преамбула), Туркменистана (ст. 4), Узбекистана (ч. 2 ст. 1), Украины (ч. 3 ст. 2). В законах о гражданстве Грузии (ч. 2 ст. 2) и Кыргызстана (преамбула) установлены соответствующие нормы запрета на лишение гражданства права изменить его.

В ст. 23 Закона о гражданстве Молдовы в развитие конституционного положения, запрещающего «произвольное лишение гражданства», содержится исчерпывающий перечень «исключительных» случаев, допускающих применение этой меры. Однако по существу речь идет о случаях прекращения гражданства в форме утраты, поскольку гражданства Молдовы лишаются в случаях: приобретения гражданства обманным путем; совершения тяжкого преступления против государства; вербовки в вооруженные силы иностранного государства; вступления в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова; совершения преступления против человечества или акта геноцида. При этом установлено, что лишение лица гражданства не влечет автоматически изменения гражданства его супруги (супруга) и детей.

Читайте так же:  Трудоустройство на Кипре

Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству. Развитие международных связей порождает проблему международной, транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу для отдельных государств и для всего человечества. Преступность усложняется, выходит за рамки национальных границ, устанавливает в разных странах тесные взаимные контакты, которые используются для незаконного вывоза из страны большого количества валюты, «отмывания» средств, добытых преступным путем, избежания налогообложения, а также для обеспечения безопасности своих членов и лидеров преступных группировок. За последние годы наблюдается увеличение количества обвиняемых в совершении ими преступлений в разных странах. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. Особенно остро эта проблема стоит перед Россией и другими странами — членами СНГ в силу безвизового режима передвижения их граждан (за исключением Грузии и Туркменистана). В условиях не обходи моста объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи лиц, подлежащих уголовному преследованию (экстрадиции), становится все более актуальной, поскольку очевидно, что сегодня в одиночку ни одно государство не в состоянии добиться решающего успеха в этой области.

С учетом этого в современном международном и внутринациональном праве вопросам международного сотрудничества уделяется все большее внимание. Не стала исключением в этом отношении и Российская Федерация, где помимо отдельных положений Конституции РФ (ст. 62) и отраслевого законодательства институту выдачи (экстрадиции) обвиняемых, подозреваемых и лиц, подлежащих выдаче, посвящена часть пятая (раздел XVIII) Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от. 07.04.2010 г.).

В словаре под термином «экстрадиция» понимается передача лица государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения его к уголовной ответственности или приведения вступившего в законную силу приговора.

Международное право предусматривает три вида выдачи (экстрадиции) лиц другому государству: для уголовного преследования; для исполнения приговора; выдача лица на время.

В сфере уголовного судопроизводства институт экстрадиции наполняется более конкретным содержанием, включающим в себя систему уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение (взятие) под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду), на основании и в порядке, установленных международными договорами и национальным законодательством. либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда.

Институт экстрадиции складывается из комплекса норм, принадлежащих к двум взаимодействующим, но самостоятельным правовым системам — международному праву и внутригосударственному праву. Основания выдачи запрашиваемых лиц установлены в нормах внутринационального законодательства. Государства при этом привлекают своих граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на территории пребывания, по законам этого государства.

По отношению к выдаче лиц, совершивших преступления, среди государств существуют различные подходы: одни государства стараются не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей, даже если они не имеют дипломатического иммунитета; другие страны выдают своих граждан, снимая с себя тем самым бремя их наказания и ресоциализации. Выдача обвиняемого для предания его суду государству, чьим гражданином он является, способствует обеспечению объективного судебного процесса, поскольку предоставляет больше гарантий от возможного необоснованного уголовного преследования и обеспечивает суверенное право государства на осуществление правосудия над своими гражданами.

Основная проблема в отношении выдачи заключается в несовпадении друг с другом двух принципов — принципа территории (территориальной подследственности и подсудности), согласно которому обвиняемый должен быть предан суду в месте совершения преступления и там же должно быть расследовано дело, и принципа гражданства этого лица. Как показывает практика заключения международных договоров о выдаче, преобладающим является принцип гражданства, т.е. действует не территориальный, а персональный принцип ответственности. Это полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

В Конституции РФ нормы об экстрадиции находятся в главе 2 о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62. 63), что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Кроме того, институт экстрадиции должен соответствовать и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям личности:

  • никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54);
  • никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

Последнее положение закреплено в международном праве как принцип «двойной криминализации» («двойного вменения», «двойной преступности»), заключающийся в том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве, запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве2Лукашук И.И. Выдача обвиняемых // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 50..

В Конституции РФ данный принцип содержится в ч. 2 ст. 63, наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.
Принцип невыдачи собственных граждан нашел отражение в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, императивно запрещающей высылку и выдачу российских граждан другому государству.

Ранее действовавшая российская Конституция 1978 г. также запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если таковые будут установлены законом или международным договором. Действующая норма Конституции РФ никаких исключений не предусматривает.

Невыдача российских граждан не означает освобождения их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию Российской Федерации. В международных договорах, как правило, закрепляется принцип «aut dedere aut judicare» («или выдай, или суди»), в соответствии с которым государство-участник, отказывающее в выдаче лица, обвиняемого в совершении предусмотренного в данном договоре преступления, обязано само привлечь его к уголовной ответственности и проинформировать о результатах заинтересованную сторону3Зимин В.П.. Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 16..

Конституционному и уголовно-правовому положению о запрете выдачи собственных граждан не соответствовала норма ч. 3 ст. 1 Закона от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» (в ред. от 18 января 1995 г.) о том, что гражданин России не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора России, поскольку при наличии указанных условий выдача российских граждан по закону все же допускалась. В Законе о гражданстве 2002 г. указанная формулировка приведена в соответствие с конституционной нормой. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдай иностранному государству.

Потребность в принятии отдельного закона об экстрадиции, находившегося долгое время в стадии разработки, в настоящее время отпала в связи с принятием УПК РФ, пятая часть которого посвящена международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства и содержит главу 54, регулирующую вопросы выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора4Включение в пятую часть УПК РФ главы 55, регулирующей основания и порядок передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, — довольно спорное решение законодателя, поскольку данные отношения выходят за рамки уголовно-процессуальных, относясь по своему существу к предмету уголовно- исполнительного права. Поэтому принятие отдельного комплексного закона об экстрадиции было бы, возможно, более оптимальным решением, хотя бы с точки зрения юридической техники..

Видео (кликните для воспроизведения).

Международные договоры, заключенные Россией, выдачу российских граждан не предусматривают. В заключенных ранее Российской Федерацией договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией. Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, а также со странами — бывшими республиками СССР: Азербайджаном, Молдовой. Кыргызстаном, Литвой, Латвией — закреплена невыдача собственных граждан. Такое же положение содержит принятая на многосторонней основе Минская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., четвертый раздел которой посвящен вопросам выдачи преступников.

Не могут противоречить Конституции РФ и положения международного договора, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает преимущественную силу международных договоров в отношении законов, но не Конституции. Согласно ст. 22 Закона «О международных договорах Российской Федерации» в случае противоречия между нормами Конституции РФ и международного договора последний может быть ратифицирован только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Коллизия норм о выдаче, присущая ранее действовавшему российскому законодательству о гражданстве, не стала исключением для законодательства многих стран ближнего зарубежья.

Конституции Беларуси (ст. 10), Казахстана (ч. 1 ст. 11), Грузии (ч. 4 ст. 13), Таджикистана (ст. 16), закрепляя положение о запрете выдачи своего гражданина, устанавливают исключение из этого правила, связанное с наличием соответствующих международных договоров либо двусторонних соглашений. При этом в грузинской Конституции предусмотрена возможность судебного обжалования решения о выдаче. Однако в законах о гражданстве Грузии (ст. 9) и Таджикистана (ст. 9) правило о невыдаче своих граждан, в отличие от установленных в конституциях, признается безусловным.

Хотя в Конституции Туркменистана и не содержится ссылка на международные договоры при разрешении вопроса о выдаче, в ст. 7 Закона о гражданстве этот вопрос получает развернутую трактовку: «гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству, если это не предусмотрено международными договорами Туркменистана или международными правовыми актами (соглашениями, конвенциями), если Туркменистан является их участником».

В литовской конституции (ст. 13) вопрос о невыдаче решен в общей форме с использованием отсылки — «если международным договором Литовской Республики не установлено иное». Конституция Эстонии, со своей стороны, весьма обстоятельно регламентирует этот вопрос. В ней отмечается, что ни один гражданин Эстонии не может быть выдан иностранному государству иначе как в случаях, предусмотренных международными договорами, в порядке, установленном соответствующим договором и законом (ст. 36). Кроме того, конституционная норма фиксирует две важные позиции: определяет орган, компетентный решать вопрос о выдаче (Правительство), а также право судебного опротестования такого решения.

В латвийской Конституции отсутствует положение о недопустимости выдачи своих граждан. Однако в Законе о гражданстве содержится категоричное положение о том, что Латвия не выдает своих граждан иностранным государствам (ст. 8). Во многом сходное положение закреплено в ст. 6 литовского Закона о гражданстве. Никак не закреплен данный принцип в эстонском Законе о гражданстве.

От института выдачи следует отличать институт передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве. гражданами которого они являются.

Кроме того, следует различать институт экстрадиции и политического убежища, поскольку они, несмотря на тесную взаимосвязь (лицо, получившее убежище, не просто не подлежит выдаче, но и обретает особый статус, удостоверяемый специальным свидетельством), имеют существенные различия. Институт выдачи развивался главным образом как форма правовой взаимопомощи государств в борьбе с преступностью, и лишь в дальнейшем в нем нашла отражение защита прав человека, тогда как институт убежища с самого начала имел своей задачей защиту прав человека.

Принцип допустимости двойного гражданства. В законодательстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства (ч. 2 ст. 6).

Отношение юристов к институту двойного гражданства различно.

Одни признают его необходимость, приводя такие доводы, как равенство прав и обязанностей для бипатрида с гражданами страны проживания и возможность сохранения культурных и иных связей со страной происхождения5Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С. 16; Мицкевич А.В. Комментарий к законодательству государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 25; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 105 и др..

Другие отрицают двойное гражданство, поскольку оно приводит к нежелательным последствиям6Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963; Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 127; Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека. С. 133.. Так, по мнению немецкого юриста Й. Купца, бипатризм характеризуется как нетерпимое явление, содержащее само по себе противоречие как источник серьезных международных конфликтов7Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 18..

Б.Н. Чичерин еще в 1894 г. отмечал: «При переходе из одного подданства в другое возникает вопрос: может ли одно и то же лицо состоять подданным двух государств? Некоторые законодательства это допускают, но большей частью ответ дается отрицательный. Последнее законодательство согласно с началами государственного права. Подданство есть отношение всецелое, которое делиться не может. Человек может пользоваться теми или другими правами в разных государствах; он всегда обязан подчиняться законам той страны, где он находится; но своим лицом он принадлежит только одному отечеству»8Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1: общее государственное право. М., 1894. С. 200..

Однако в современных условиях глобализации, большей мобильности населения, массовой миграции в более благополучные страны, а также других интеграционных процессов, приводящих к трансформации национальных государств, отношение к двойному гражданству начинает меняться.

Принцип сокращения безгражданства. Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее определение лица без гражданства: это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным:

  • абсолютное — возникает с момента рождения;
  • относительное — с момента утраты гражданства.
Поскольку состояние безгражданства с государственно-правовой точки зрения является аномальным, государства предпринимают меры, направленные на его ограничение.

Целью заключенной в 1954 г. Конвенции о статусе апатридов является не ликвидация самого состояния безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Согласно Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. государства обязаны принять меры к уменьшению числа находящихся на их территории лиц, не имеющих какого-либо гражданства, упростив порядок его получения9Согласно ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. каждое государство — член ООН должно позаботиться о том, чтобы утрата гражданства страны была обусловлена приобретением другого гражданства. Статья 8 Конвенции не рекомендует государствам прибегать к лишению гражданства, если это делает их лицами без гражданства // Действующее международное право. Т. I. 1996. С. 250..

В указанной Конвенции, в частности, рекомендуется предоставлять гражданство лицам, ходатайствующим об этом и проживающим на территории государства в период не менее пяти лет и не осужденным за совершение тяжких преступлений, а также лицам, всегда являвшимся апатридами, и пр. Однако в национальных законодательствах государства избегают устанавливать какие-либо конкретные обязательства перед лицами без гражданства.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

Принцип сохранения российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Особенностью данного принципа является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы своего государства и беспрепятственно в него возвращаться. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ указанное право получило закрепление: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В свою очередь, конституционная норма соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.. где говорится, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2 ст. 12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12). Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как уже отмечалось, одним из важнейших признаков правовой связи гражданства является ее устойчивость, обеспечивающая сохранение и существование гражданства вне пределов территориальной юрисдикции государства. Это отражено в ч. 3 ст. 4 Закона 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», где говорится, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Включение этой нормы в законодательство о гражданстве означает изменение представления о том, что гражданин, проживая за границей и не исполняя при этом обязанностей в отношении своей страны, совершает неблаговидный поступок и, как следствие, может быть лишен гражданства. Подобная практика существовала практически с момента возникновения Советского государства. Так, 15 декабря 1921 г. ВНИК и СНК РСФСР был принят декрет «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». Следует отметить, что и последний Закон о гражданстве СССР 1990 г. содержал указание на то, что лишение гражданства может иметь место в исключительном случае и только в отношении лица, проживающего за границей. Основанием являлось совершение лицом действий, наносящих существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР (ст. 23).

Развитие международных связей и международного сотрудничества Российской Федерации с другими странами привели к значительному увеличению числа российских граждан, выезжающих из страны на некоторый период по различным причинам — в командировку, работу по контракту и т.д. Некоторые российские граждане в силу различных обстоятельств проживают в других странах, в том числе в странах СНГ, сохраняя при этом российское гражданство.

Особую актуальность принципу сохранения гражданства лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, придаст распад СССР, повлекший разрыв устоявшихся социально-правовых связей, значительную миграцию населения в пределах его территории. Вместе с тем, не следует смешивать данный принцип с последствиями признания двойного гражданства, выражающегося в существовавшем облегченном предоставлении российского гражданства лицам, в том числе проживающим за пределами Российской Федерации.

Принцип сохранения гражданства за лицами, находящимися за пределами своего государства, нашел отражение в национальных законах о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 15). Грузии (ст. 7), Казахстана (ст. 7). Кыргызстана (ст. 6). Молдовы (ст. 19), Латвии (ст. 6). Литвы (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья.

Единство социального и правового компонента гражданства нашло отражение в законодательстве ряда государств, где предусмотрено, что лицо, в течение нескольких лет постоянно не проживающее в этой стране, утрачивает ее гражданство. Принцип сохранения гражданства за пределами территории государства может быть ограничен рядом норм, предусматривающих утрату гражданства этих государств.

Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Существо этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

Он получил четкое отражение в Конституциях Азербайджана (ст. 61), Беларуси (ст. 10), Грузии (ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 11), Кыргызстана (ч. 4 ст. 13), России (ч. 2 ст. 61). В ст. 13 Конституции Литвы он закреплен так: «Литовское государство опекает своих граждан за границей». В эстонской Конституции содержится указание на то, что государство защищает своих граждан и в иностранных государствах (ст. 13).

В национальных законодательствах о гражданстве данный конституционный принцип развивается, прежде всего, в плане уточнения обязанностей государства и его органов по отношению к гражданам, пребывающим за его пределами. Вышесказанное особенно характерно для содержания законов о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 5), Грузии (ст. 6), Казахстана (ст. 9). Молдовы (ст. 5).

Читайте так же:  Процедура эмиграции в Чехию

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим.

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений — Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Россией заключены также многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

Защиту и покровительство находящимся за рубежом российским гражданам Российская Федерация может оказывать в форме правовой помощи, консультаций, содействия в помещении в лечебное заведение, материальной помощи. Государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие своих действий в качестве частных лиц. Российская Федерация обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пребывания или вытекающие из международных договоров и обычаев, и по собственной инициативе, без обращения ее граждан с просьбой о защите. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульскими представительствами независимо от просьбы лица, права которого нарушены.

Должностные лица представительства должны убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина в действительности имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по законам государства пребывания и власти этого государства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в противоречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита, как правило, сводится к помощи при выборе и предоставлении адвоката, наблюдению за тем, чтобы не было процессуальных нарушений при рассмотрении дела, и т.д.

Защита конкретным лицам оказывается обычно консульскими учреждениями. Собственно дипломатическая защита оказывается в тех случаях, когда вопрос приобретает политический характер или когда речь идет о нарушениях или ущемлении прав не отдельных лиц, а вообще российских граждан или некоторых их категорий.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).

Так. содержание рассматриваемого принципа охватывает случаи утраты находящимися за границей гражданами Российской Федерации паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка). В этом случае дипломатическими или консульскими представительствами ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, которое является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Выдача производится по письменному заявлению гражданина Российской Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию России, но не свыше 15 дней, под расписку.

Если у гражданина отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать его личность, то он должен представить заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающие личность заявителя.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.

По результатам проверки органы внутренних дел Российской Федерации направляют необходимую информацию в Министерство иностранных дел РФ со ссылкой на исходящий номер запроса дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в трехдневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный гражданином Российской Федерации.

На территории России свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта может быть использовано гражданином Российской Федерации в течение 10 дней с момента пересечения им Государственной границы Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Если действия, предпринятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, оказываются неэффективными. Российской Федерацией для защиты интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права меры.

Открытым остается вопрос о действии данного принципа в случае нарушений прав российских соотечественников, постоянно проживающих за границей, в том числе на территории стран СНГ, часть из которых имеет российское гражданство. Существует позиция, согласно которой массовое предоставление российского гражданства этническим соотечественникам, проживающим за пределами России, автоматически приводит в действие ч. 2 ст. 61 Конституции РФ со всеми вытекающими последствиями. На это ориентирована принятая 8 декабря 1995 г. Государственной Думой РФ Декларация о поддержке Российской Федерацией российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам.

В то же время сложно сказать, что было сделано и что делается в данном направлении на практике, за исключением индивидуальных случаев, обычно связанных с получающими общественный резонанс судебными процессами.

В целом представляется, что данный принцип должен реализовываться только в указанных выше формах. Следует также учитывать, что он должен быть связан, с одной стороны, с суверенитетом государств, а с другой — с ограничением предоставления гражданства лицам, проживающим за пределами России.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливают возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

По законодательству некоторых стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака с ним нередко влечет изменение гражданства. Например, итальянское гражданство женщина теряет при выходе замуж за иностранца, если по законодательству страны, гражданином которой является ее муж, она автоматически приобретает его гражданство. В некоторых латиноамериканских странах женщина, вступившая в брак, автоматически приобретает гражданство своего супруга. В этих случаях возникают известные трудности и с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство. Само по себе заключение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей, либо их усыновление порождает коллизионные правовые ситуации, связанные с определением гражданства как супругов, так и их детей. Поскольку вступление в брак с иностранцем и изменение в связи с этим гражданства зачастую негативно сказывается на судьбе женщины, то данный аспект проблемы был урегулирован Международной конвенцией о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., участником которой был СССР.

В ней, в частности, предусмотрено, что ни заключение, пи расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет отражаться автоматически на гражданстве жены. В Конвенции также оговаривается, что ни добровольное приобретение кем-либо из граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ кого-либо из граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина (ст. 2). В то же время, подчеркивая значение брачного союза дня каждого человека, она предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. Приобретение гражданства в этом случае может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.

Равные права в отношении гражданства фиксирует Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., где в ст. 9 закреплено, что «государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа».

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

В национальных законах о гражданстве стран — республик бывшего СССР международные стандарты в целом учитываются. В них фиксируется, что заключение или расторжение брака гражданина одного государства с лицом, не принадлежащим к гражданству этого государства, не влечет изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не изменяет автоматически гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Эти моменты нашли отражение в Законах о гражданстве Украины (ст. 6), Беларуси (ст. 14), Таджикистана (ст. 7), Узбекистана (ст. 6), Латвии (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья. Последовательное закрепление данного принципа в законодательстве о гражданстве новых независимых государств способствует избежанию многих недоразумений, которые могли бы возникнуть, если бы гражданство не сохранялось после заключения брака с гражданином иностранного государства.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака основывается как на идее стабильности гражданства, стремления обеспечить лицу возможность сохранить гражданство, так и из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования гражданства одного супруга гражданству другого.

Принцип предоставления почетного гражданства. Статус почетного гражданина, чаще всего города или региона почетный титул, практически никогда не связанный с дополнительными правами или обязанностями.
[5]

В России, начиная с 1785 г., некоторым категориям лиц (с 1807 г. — только ученым и художникам) присваивалось звание «именитого гражданина». Институт «почетного гражданства» был введен в России в 1832 г. Почетное гражданство в отдельных случаях предоставлялось по рождению, например, детям так называемых личных дворян, детям православных церковнослужителей и высших церковных служителей мусульманского закавказского духовенства. В большинстве же случаев почетными гражданами становились представители купечества, получившие орден, окончившие российские университеты, а также государственные чиновники при отставке.

К началу XIX в. почетное звание почти не предоставляло никаких дополнительных привилегий их владельцам.

Законом 1991 г. «О гражданстве РСФСР» впервые было введено почетное гражданство, ведь законодательство СССР данного института не знало. Суть его заключалась в том, что лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, могло быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о почетном гражданстве звание почетных граждан Российской Федерации должны иметь российские граждане. Однако следует отметить, что до принятия нового Закона о гражданстве указанное Положение о почетном гражданстве так и не было принято. Практика его предоставления также отсутствует.

При анализе института почетного гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от него; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов институт почетного гражданства не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства из Закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном уровне. В Законе о гражданстве России 2002 г. его авторами была реализована последняя точка зрения, поскольку института почетного гражданства ныне не предусматривается.

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. Отдельной нормы, закрепляющей приоритет международных договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего Закона о гражданстве, в Законе о гражданстве России 2002 г. не содержится. В ст. 2 Закона установлено, что вопросы гражданства регулируются помимо Конституции РФ и самого Закона о гражданстве также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации содержится в ряде других статей (например, ст. 6, 7).

Поскольку данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции РФ он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Применительно к гражданству данный принцип означает, что сохраняет свою силу и имеет в случае противоречия приоритет Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств — участников СНГ, подписанная Россией, Казахстаном и Таджикистаном 19 января 1996 г.

Принципы гражданства

Классификация принципов гражданства. Сущность и содержание института гражданства выражаются в его принципах.

Принципы института гражданства представляют собой исходные начала, ведущие идеи и установки, определяющие стабильность его функционирования. Соотнесение внутригосударственных принципов института гражданства с нормами-принципами, касающимися прав и свобод человека и гражданина и получившими международное признание и закрепление, служит показателем степени развитости и демократичности законодательства о гражданстве в том или ином государстве.

К общим (конституционным) принципам института гражданства могут быть отнесены принципы, на которых основывается отечественная правовая система: народовластие, демократизм, гуманизм, федерализм, равноправие, признание и уважение достоинства, основных прав и свобод человека, единство прав, свобод и обязанностей. приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и т.д. Эти принципы являются базовыми в регулировании отношений, связанных с гражданством.

Специальными принципами института гражданства являются принципы, имеющие отношение только к данному институту и обусловленные его предметом и методом регулирования. К ним можно отнести следующие принципы: единое гражданство, равное гражданство, свобода и добровольность выбора гражданства, гарантированность защиты государством своих граждан за границей, недопустимость выдачи гражданина иностранному государству, недопустимость лишения гражданства, непризнание автоматической утраты российского гражданства.

В.В. Полянский делит специальные принципы гражданства на две подгруппы: специфические принципы гражданства, лежащие в основе политико-правовой связи лица с государством, и специфические принципы, основывающиеся на конкретных отношениях по поводу возникновения и прекращения гражданства, в которых объектом выступает сама политико-правовая связь гражданства1Полянский В.В. Принципы советского гражданства // Советское государство и право. 1980. № 5. С. 123..

В юридической литературе существует и другая классификация специальных принципов гражданства, что объясняется различием формулировок норм-принципов, закрепленных в конституциях и законах о гражданстве различных государств.

В рекомендательном законодательном акте «О согласованных принципах ретуширования гражданства», одобренном Межпарламентской Ассамблеей государств—участников СНГ 29 октября 1992 г., нормативно признаны следующие принципиальные положения: гражданство — атрибут государственного суверенитета; право каждого человека на гражданство; недопустимость лишения гражданства или права изменения гражданства; недопустимость дискриминации в вопросах гражданства по различным основаниям; равенство гражданства независимо от основания приобретения; сокращение безгражданства; учет постоянного проживания на данной территории при решении вопроса о приобретении гражданства; принцип единства семьи; защита своих граждан государством за пределами своей территории в соответствии с международными нормами; сохранение гражданства при проживании за границей; недопустимость выдачи собственных граждан иностранному государству; право на судебную защиту в случае нарушения правомочий лица в вопросах гражданства; приоритет межгосударственных договоров в отношении национального законодательства.

В ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. 2009 г.) закреплено, что принципы и правила. ретуширующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Закон закрепляет следующие принципы гражданства:

  • единство и равенство гражданства Российской Федерации;
  • сохранение гражданства за пределами территории Российской Федерации;
  • запрет лишения российского гражданства;
  • запрет лишения права изменения российского гражданства;
  • запрет высылки гражданина Российской Федерации за пределы Российской Федерации или выдачи его иностранному государству;
  • поощрение приобретения российского гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации.

Ряд других норм, содержащихся в главе I Закона, также могут рассматриваться как нормы-принципы института гражданства. Так, ст. 6 Закона посвящена двойному (множественному) гражданству; ст. 7 закрепляет принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации; ст. 8 — «Гражданство Российской Федерации и брак»; ст. 9 — «Гражданство детей».

Основные принципы гражданства, закрепленные в законодательстве государств — участников СНГ, в целом соответствуют общепризнанным принципам и положениям международного права, относящимся к гражданству, правам и свободам человека. Отдельные отступления от некоторых из них, имеющие место в основном в Латвии и Эстонии, лишний раз подтверждают необходимость и важность не только включения этих принципов в текст законов о гражданстве, но и следования им на практике. Коллизии между нормами конституции и закона о гражданстве относительно трактовки того или иного принципа, встречающиеся в законодательстве некоторых стран ближнего зарубежья, свидетельствуют о наличии определенных трудностей в плане обеспечения синхронизации развития законодательства. Последнее очень важно ятя обеспечения полноценных отношений гражданства между различными странами, например, при прекращении и приобретении гражданства. Зафиксированные на конституционном уровне и конкретизированные в законах о гражданстве, данные принципы структурируют содержание национальных институтов гражданства, придавая им необходимую четкость и направленность.

Принцип единства гражданства. Федеративное устройство России, наличие в ее составе республик, имеющих собственное гражданство, придают особую значимость принципу единства граждан. В ч. 1 ст. 6 Конституции РФ закреплено, что гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований приобретения. В то же время Конституция не раскрывает содержания понятия единого гражданства. В Законе 1991 г. «О гражданстве РСФСР» было закреплено, что граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Прекращение гражданства Российской Федерации влекло прекращение гражданства республики.

Закон о гражданстве Российской Федерации 2002 г. преодолел неопределенность в вопросе единства российского гражданства, поскольку сама возможность существования гражданства республик в нем не признается.

В унитарных государствах устанавливается только единое гражданство.

Принцип равного гражданства. Среди других принципов, на которых основывается институт российского гражданства, важнейшее значение имеет принцип равного гражданства. Он закреплен в ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и в ч. 2 ст. 4 Закона о гражданстве России.

Принцип равного гражданства выражается в двух аспектах: в содержательном и в формальном. В первом он означает равенство правовых статусов граждан, во втором — равенство относительно прав в вопросах гражданства. Отечественное законодательство не устанавливает каких-либо различий в правовом статусе лиц, ставших гражданами России по рождению, усыновлению, в связи с принятием в гражданство по рождению и другим различным основаниям. В Российской Федерации отсутствует деление граждан на «природных» и «натурализованных», т.е. принятых в гражданство. Для всех граждан установлен единый статус российского гражданина. Принцип равного гражданства подразумевает также недопустимость ограничений прав граждан относительно вопросов гражданства по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 1 ст. 4 Закона).

Принцип равного гражданства означает, что все граждане государства равны перед законом независимо от происхождения, образования, языка, политических и иных убеждений, рода занятий, места жительства (такая формулировка содержалась в Законе СССР от 23 мая 1990 г. «О гражданстве СССР»). В данном аспекте принцип равного гражданства распространяется и на правовое положение гражданина. Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией.

Принцип равного гражданства прямо закреплен в немногих конституциях постсоветских государств. Помимо России наиболее четко он зафиксирован в Конституции Республики Узбекистан (ст. 21): «Гражданство Республики Узбекистан устанавливается равным для всех независимо от оснований его приобретения». В большинстве конституций стран ближнего зарубежья данный принцип либо поглощается более широким по содержанию общим принципом равенства граждан (в Конституциях Таджикистана (ст. 17), Молдовы (ст. 16). Грузии (ст. 14), Армении (ст. 15), либо подчеркивается, что граждане имеют равные конституционные права и свободы и равны перед законом, как, например, в ст. 24 Конституции Украины. Можно предположить, что более общий принцип равенства граждан должен охватывать и их равные права по отношению к гражданству.

Наиболее четко и развернуто принцип равенства закрепляется в национальных законах о гражданстве. Например, в ст. 3 белорусского Закона о гражданстве говорится, что гражданство Республики Беларусь является равным для всех граждан Республики Беларусь независимо от оснований его приобретения. Во многом схожие формулировки содержатся в законах о гражданстве Азербайджана (ст. 2), Кыргызстана (ст. 4), Молдовы (ст. 4), Таджикистана (ст. 4) и др. В то же время в законах о гражданстве Грузии, Казахстана и Украины принцип равного гражданства заменен принципом равенства граждан перед законом.

Читайте так же:  Турпоток из России в Тунис вырос в 13 раз

Вопрос законодательного закрепления принципа равного гражданства в прибалтийских республиках решается иначе.

Противоречат принципу равенства гражданства попытки Латвии и Эстонии поделить граждан на коренных и некоренных («aliens sitizen»), постоянно проживающих и так называемых мигрантов, и в зависимости от этого определять объем их прав. В Законах о гражданстве Эстонии и Литвы вообще отсутствуют положения о равном гражданстве. Более того, в эстонском Законе «О гражданстве» от 19 января 1995 г. (с изменениями и дополнениями) имеется норма, которую можно расценивать как своеобразное юридическое непризнание принципа равенства гражданства. Так, в ст. 5 этого Закона отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению.

Некоторые страны придерживаются концепции, согласно которой связь гражданства, установленная в силу натурализации, менее устойчивая, нежели связь государства с гражданином по рождению. На практике это приводит к некоторому ограничению объема прав натурализованных граждан по сравнению с прирожденными, причем это ограничение характерно и для развитых демократических стран.

В США, например, натурализованные граждане не могут баллотироваться на должность президента (разд. 1 ст. II Конституции США). Натурализованные граждане США могут быть избраны в Конгресс лишь через 7-9 лет после приобретения американского гражданства. Во Франции, согласно Кодексу о гражданстве Франции, натурализованные граждане пять лет не могут назначаться на оплачиваемые государственные должности, а в течение 10 лет, как правило, не могут занимать выборные должности.

Ограничение в правах натурализованных граждан в отношении права на гражданство предусмотрено в ч. 2 ст. 11 испанской Конституции: «ни один испанец по происхождению не будет лишен своей национальности». Толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что натурализованные граждане могут быть лишены гражданства. Австрийский закон, допускающий лишение гражданства натурализованных граждан, запрещает это по истечении 6 лет после натурализации (§ 34. абз. 3). В некоторых странах, например, в Бирме, существуют «ассоциированные граждане» (т.е. лица, относящиеся к некоренным национальностям), которые должны сделать письменное заявление о лояльности государству.

Как отмечалось, российское законодательство в вопросах равенства гражданства и равенства статуса является последовательно демократичным.[3]

Принцип свободы и добровольности выбора гражданства. Иначе данный принцип может быть обозначен как принцип самостоятельного решения лицом вопросов гражданства.

В его основе лежит субъективное право лица на гражданство, выступающее в качестве предпосылки для свободной реализации каждым человеком своего естественного желания иметь гражданство и в силу этого пользоваться защитой со стороны государства, а также конституционными правами и свободами. В ч. 3 ст. 6 Конституции РФ закреплено: «Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его». Аналогичная формулировка содержится в ч. 4 ст. 4 Закона «О гражданстве Российской Федерации».

Из этого принципа вытекает, что лицо правомочно самостоятельно решать вопросы, связанные с приобретением гражданства, возможностью восстановления утраченного гражданства или выходом из гражданства Российской Федерации. Никто не вправе принудить дееспособное лицо как к принятию гражданства какого-либо государства, так и к выходу из гражданства.

Право на изменение гражданства предусматривает, что присущий гражданству устойчивый характер связи лица и государства не означает насильственного, принудительного удержания человека в состоянии гражданства. Гражданин России имеет право прекратить состояние гражданства, стать гражданином другого государства либо лицом без гражданства.

С принципом свободы и добровольности выбора гражданства непосредственно связаны и другие принципы: прежде всего, это принцип недопустимости лишения гражданства и принцип сокращения безгражданства.[4]

Принцип недопустимости лишения гражданства. Основания прекращения гражданства Российской Федерации, за исключением отмены решения о приеме в гражданство (глава IV Закона «О гражданстве Российской Федерации»), предусматривают добровольное волеизъявление гражданина. Нормы, касающиеся прекращения гражданства, полностью соответствуют Конституции РФ, Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 15 Всеобщей декларации прав и свобод человека и другим международным соглашениям. Закон от 19 апреля 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации» (в ред. от 28.06.2009 г.), также как предыдущий, исключает возможность произвольного лишения гражданства. Согласно ч. 4 ст. 4 Закона о гражданстве в Российской Федерации никто не может быть лишен гражданства Российской Федерации.

В конституциях и законах о гражданстве государств — республик бывшего СССР закреплены положения, устанавливающие либо полный запрет, либо существенное ограничение лишения гражданства. Помимо Конституции РФ это наиболее четко зафиксировано в основных законах Азербайджана (ч. 1 ст. 67), Беларуси (ст. 10), Грузии (ч. 2 ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 10), Кыргызстана (ч. 3 ст. 13).

Своеобразно трактуется вопрос о запрете лишения гражданства в Конституции Эстонии, где отмечается, что никто не может быть лишен гражданства Эстонии, приобретенного по рождению. Этот тезис, как уже отмечалось ранее, носит дискриминационный характер, поскольку косвенным образом подтверждает возможность лишения гражданства в случае приобретения его иным способом. В отличие от конституций других стран ближнего зарубежья, в эстонской Конституции акцентируется внимание и на таком аспекте, как запрет лишения гражданства из-за убеждений. В конституциях иных прибалтийских государств (Латвии и Литвы) вообще отсутствуют положения, касающиеся лишения гражданства. Такие положения также отсутствуют в конституциях Армении и Таджикистана.

В законах о гражданстве России и других стран ближнего зарубежья закреплен запрет лишения гражданства и права изменить свое гражданство. Так, в Законе о гражданстве Азербайджана записано: «Никто произвольно не может быть лишен гражданства или права изменить его» (ч. 2 ст. 1). Во многом аналогичные формулировки присутствуют в законах о гражданстве Беларуси (ст. 4), Казахстана (преамбула), России (ч. 2 ст. 1), Таджикистана (преамбула), Туркменистана (ст. 4), Узбекистана (ч. 2 ст. 1), Украины (ч. 3 ст. 2). В законах о гражданстве Грузии (ч. 2 ст. 2) и Кыргызстана (преамбула) установлены соответствующие нормы запрета на лишение гражданства права изменить его.

В ст. 23 Закона о гражданстве Молдовы в развитие конституционного положения, запрещающего «произвольное лишение гражданства», содержится исчерпывающий перечень «исключительных» случаев, допускающих применение этой меры. Однако по существу речь идет о случаях прекращения гражданства в форме утраты, поскольку гражданства Молдовы лишаются в случаях: приобретения гражданства обманным путем; совершения тяжкого преступления против государства; вербовки в вооруженные силы иностранного государства; вступления в общественную должность другого государства без ведома и согласия компетентных органов Республики Молдова; совершения преступления против человечества или акта геноцида. При этом установлено, что лишение лица гражданства не влечет автоматически изменения гражданства его супруги (супруга) и детей.

Принцип недопустимости выдачи гражданина Российской Федерации другому государству. Развитие международных связей порождает проблему международной, транснациональной преступности, представляющую серьезную угрозу для отдельных государств и для всего человечества. Преступность усложняется, выходит за рамки национальных границ, устанавливает в разных странах тесные взаимные контакты, которые используются для незаконного вывоза из страны большого количества валюты, «отмывания» средств, добытых преступным путем, избежания налогообложения, а также для обеспечения безопасности своих членов и лидеров преступных группировок. За последние годы наблюдается увеличение количества обвиняемых в совершении ими преступлений в разных странах. Лица, совершившие преступления в одной стране, скрываются на территории другой, часто меняя место проживания. Особенно остро эта проблема стоит перед Россией и другими странами — членами СНГ в силу безвизового режима передвижения их граждан (за исключением Грузии и Туркменистана). В условиях не обходи моста объединения разных стран в борьбе с преступностью проблема выдачи лиц, подлежащих уголовному преследованию (экстрадиции), становится все более актуальной, поскольку очевидно, что сегодня в одиночку ни одно государство не в состоянии добиться решающего успеха в этой области.

С учетом этого в современном международном и внутринациональном праве вопросам международного сотрудничества уделяется все большее внимание. Не стала исключением в этом отношении и Российская Федерация, где помимо отдельных положений Конституции РФ (ст. 62) и отраслевого законодательства институту выдачи (экстрадиции) обвиняемых, подозреваемых и лиц, подлежащих выдаче, посвящена часть пятая (раздел XVIII) Уголовно-процессуального кодекса РФ от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от. 07.04.2010 г.).

В словаре под термином «экстрадиция» понимается передача лица государством, на территории которого он находится, другому государству по требованию последнего для привлечения его к уголовной ответственности или приведения вступившего в законную силу приговора.

Международное право предусматривает три вида выдачи (экстрадиции) лиц другому государству: для уголовного преследования; для исполнения приговора; выдача лица на время.

В сфере уголовного судопроизводства институт экстрадиции наполняется более конкретным содержанием, включающим в себя систему уголовно-процессуальных действий, направленных на розыск, задержание, заключение (взятие) под стражу и передачу лица иностранному государству (или международному трибуналу, международному уголовному суду), на основании и в порядке, установленных международными договорами и национальным законодательством. либо на основе принципа взаимности с целью осуществления уголовного преследования, отправления правосудия или приведения в исполнение вступившего в силу приговора суда.

Институт экстрадиции складывается из комплекса норм, принадлежащих к двум взаимодействующим, но самостоятельным правовым системам — международному праву и внутригосударственному праву. Основания выдачи запрашиваемых лиц установлены в нормах внутринационального законодательства. Государства при этом привлекают своих граждан к уголовной ответственности за преступления, совершенные ими на территории пребывания, по законам этого государства.

По отношению к выдаче лиц, совершивших преступления, среди государств существуют различные подходы: одни государства стараются не выдавать своих граждан, совершивших преступления за границей, даже если они не имеют дипломатического иммунитета; другие страны выдают своих граждан, снимая с себя тем самым бремя их наказания и ресоциализации. Выдача обвиняемого для предания его суду государству, чьим гражданином он является, способствует обеспечению объективного судебного процесса, поскольку предоставляет больше гарантий от возможного необоснованного уголовного преследования и обеспечивает суверенное право государства на осуществление правосудия над своими гражданами.

Основная проблема в отношении выдачи заключается в несовпадении друг с другом двух принципов — принципа территории (территориальной подследственности и подсудности), согласно которому обвиняемый должен быть предан суду в месте совершения преступления и там же должно быть расследовано дело, и принципа гражданства этого лица. Как показывает практика заключения международных договоров о выдаче, преобладающим является принцип гражданства, т.е. действует не территориальный, а персональный принцип ответственности. Это полностью соответствует ст. 13 Всеобщей декларации прав человека, провозгласившей право каждого человека покидать любую страну и возвращаться в свою страну.

В Конституции РФ нормы об экстрадиции находятся в главе 2 о правах и свободах человека и гражданина (ст. 62. 63), что служит важнейшей гарантией их соблюдения. Кроме того, институт экстрадиции должен соответствовать и другим нормам Конституции РФ, посвященным процессуальным гарантиям личности:

  • никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 54);
  • никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением (ч. 2 ст. 54).

Последнее положение закреплено в международном праве как принцип «двойной криминализации» («двойного вменения», «двойной преступности»), заключающийся в том, что совершенное деяние должно считаться преступлением как в государстве, запрашивающем о выдаче, так и в запрашиваемом государстве2Лукашук И.И. Выдача обвиняемых // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 50..

В Конституции РФ данный принцип содержится в ч. 2 ст. 63, наряду с положением о невыдаче лиц, преследуемых за политические убеждения, что также соответствует международным нормам.
Принцип невыдачи собственных граждан нашел отражение в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, императивно запрещающей высылку и выдачу российских граждан другому государству.

Ранее действовавшая российская Конституция 1978 г. также запрещала выдачу российских граждан, однако допускала исключения, если таковые будут установлены законом или международным договором. Действующая норма Конституции РФ никаких исключений не предусматривает.

Невыдача российских граждан не означает освобождения их от уголовной ответственности за совершение преступлений на территориях иностранных государств. Правоохранительные органы России обязаны возбудить уголовное преследование против российских граждан, подозреваемых в совершении преступлений на территории других государств и вернувшихся на территорию Российской Федерации. В международных договорах, как правило, закрепляется принцип «aut dedere aut judicare» («или выдай, или суди»), в соответствии с которым государство-участник, отказывающее в выдаче лица, обвиняемого в совершении предусмотренного в данном договоре преступления, обязано само привлечь его к уголовной ответственности и проинформировать о результатах заинтересованную сторону3Зимин В.П.. Зубов И.Н. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью и охраны общественного порядка. М., 1993. С. 16..

Конституционному и уголовно-правовому положению о запрете выдачи собственных граждан не соответствовала норма ч. 3 ст. 1 Закона от 28 ноября 1991 г. «О гражданстве РСФСР» (в ред. от 18 января 1995 г.) о том, что гражданин России не может быть выдан другому государству иначе как на основании закона или международного договора России, поскольку при наличии указанных условий выдача российских граждан по закону все же допускалась. В Законе о гражданстве 2002 г. указанная формулировка приведена в соответствие с конституционной нормой. Согласно ч. 5 ст. 4 Закона гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдай иностранному государству.

Потребность в принятии отдельного закона об экстрадиции, находившегося долгое время в стадии разработки, в настоящее время отпала в связи с принятием УПК РФ, пятая часть которого посвящена международному сотрудничеству в сфере уголовного судопроизводства и содержит главу 54, регулирующую вопросы выдачи лица для уголовного преследования или исполнения приговора4Включение в пятую часть УПК РФ главы 55, регулирующей основания и порядок передачи лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является, — довольно спорное решение законодателя, поскольку данные отношения выходят за рамки уголовно-процессуальных, относясь по своему существу к предмету уголовно- исполнительного права. Поэтому принятие отдельного комплексного закона об экстрадиции было бы, возможно, более оптимальным решением, хотя бы с точки зрения юридической техники..

Международные договоры, заключенные Россией, выдачу российских граждан не предусматривают. В заключенных ранее Российской Федерацией договорах о правовой помощи по гражданским и уголовным делам с Албанией, Алжиром, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Грецией. Ираком, Кипром, КНДР, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Тунисом, а также со странами — бывшими республиками СССР: Азербайджаном, Молдовой. Кыргызстаном, Литвой, Латвией — закреплена невыдача собственных граждан. Такое же положение содержит принятая на многосторонней основе Минская конвенция стран СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., четвертый раздел которой посвящен вопросам выдачи преступников.

Не могут противоречить Конституции РФ и положения международного договора, поскольку ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает преимущественную силу международных договоров в отношении законов, но не Конституции. Согласно ст. 22 Закона «О международных договорах Российской Федерации» в случае противоречия между нормами Конституции РФ и международного договора последний может быть ратифицирован только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке.

Коллизия норм о выдаче, присущая ранее действовавшему российскому законодательству о гражданстве, не стала исключением для законодательства многих стран ближнего зарубежья.

Конституции Беларуси (ст. 10), Казахстана (ч. 1 ст. 11), Грузии (ч. 4 ст. 13), Таджикистана (ст. 16), закрепляя положение о запрете выдачи своего гражданина, устанавливают исключение из этого правила, связанное с наличием соответствующих международных договоров либо двусторонних соглашений. При этом в грузинской Конституции предусмотрена возможность судебного обжалования решения о выдаче. Однако в законах о гражданстве Грузии (ст. 9) и Таджикистана (ст. 9) правило о невыдаче своих граждан, в отличие от установленных в конституциях, признается безусловным.

Хотя в Конституции Туркменистана и не содержится ссылка на международные договоры при разрешении вопроса о выдаче, в ст. 7 Закона о гражданстве этот вопрос получает развернутую трактовку: «гражданин Туркменистана не может быть выдан другому государству, если это не предусмотрено международными договорами Туркменистана или международными правовыми актами (соглашениями, конвенциями), если Туркменистан является их участником».

В литовской конституции (ст. 13) вопрос о невыдаче решен в общей форме с использованием отсылки — «если международным договором Литовской Республики не установлено иное». Конституция Эстонии, со своей стороны, весьма обстоятельно регламентирует этот вопрос. В ней отмечается, что ни один гражданин Эстонии не может быть выдан иностранному государству иначе как в случаях, предусмотренных международными договорами, в порядке, установленном соответствующим договором и законом (ст. 36). Кроме того, конституционная норма фиксирует две важные позиции: определяет орган, компетентный решать вопрос о выдаче (Правительство), а также право судебного опротестования такого решения.

В латвийской Конституции отсутствует положение о недопустимости выдачи своих граждан. Однако в Законе о гражданстве содержится категоричное положение о том, что Латвия не выдает своих граждан иностранным государствам (ст. 8). Во многом сходное положение закреплено в ст. 6 литовского Закона о гражданстве. Никак не закреплен данный принцип в эстонском Законе о гражданстве.

От института выдачи следует отличать институт передачи лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве. гражданами которого они являются.

Кроме того, следует различать институт экстрадиции и политического убежища, поскольку они, несмотря на тесную взаимосвязь (лицо, получившее убежище, не просто не подлежит выдаче, но и обретает особый статус, удостоверяемый специальным свидетельством), имеют существенные различия. Институт выдачи развивался главным образом как форма правовой взаимопомощи государств в борьбе с преступностью, и лишь в дальнейшем в нем нашла отражение защита прав человека, тогда как институт убежища с самого начала имел своей задачей защиту прав человека.

Принцип допустимости двойного гражданства. В законодательстве СССР двойное гражданство последовательно отвергалось. В ч. 1 ст. 62 Конституции РФ закреплено, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Признание двойного гражданства конституционной нормой обусловлено распадом Советского Союза и большим числом оставшихся проживать в его бывших республиках российских этнических соотечественников.

Согласно ст. 6 «Двойное гражданство» Закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет прекращения российского гражданства (ч. 2 ст. 6).

Отношение юристов к институту двойного гражданства различно.

Одни признают его необходимость, приводя такие доводы, как равенство прав и обязанностей для бипатрида с гражданами страны проживания и возможность сохранения культурных и иных связей со страной происхождения5Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. М., 1994. С. 16; Мицкевич А.В. Комментарий к законодательству государств — участников СНГ о гражданстве. М., 1996. С. 25; Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 105 и др..

Другие отрицают двойное гражданство, поскольку оно приводит к нежелательным последствиям6Черниченко С.В. Вопросы гражданства в современном международном праве. М., 1963; Ушаков Н.А. О нецелесообразности допущения Российской Федерацией двойного гражданства // Актуальные проблемы гражданства. М., 1995. С. 127; Полянский В.В. Двойное гражданство и защита прав человека. С. 133.. Так, по мнению немецкого юриста Й. Купца, бипатризм характеризуется как нетерпимое явление, содержащее само по себе противоречие как источник серьезных международных конфликтов7Боярс Ю.Р. Вопросы гражданства в международном праве. М., 1986. С. 18..

Б.Н. Чичерин еще в 1894 г. отмечал: «При переходе из одного подданства в другое возникает вопрос: может ли одно и то же лицо состоять подданным двух государств? Некоторые законодательства это допускают, но большей частью ответ дается отрицательный. Последнее законодательство согласно с началами государственного права. Подданство есть отношение всецелое, которое делиться не может. Человек может пользоваться теми или другими правами в разных государствах; он всегда обязан подчиняться законам той страны, где он находится; но своим лицом он принадлежит только одному отечеству»8Чичерин Б.Н. Курс государственной науки. Ч. 1: общее государственное право. М., 1894. С. 200..

Однако в современных условиях глобализации, большей мобильности населения, массовой миграции в более благополучные страны, а также других интеграционных процессов, приводящих к трансформации национальных государств, отношение к двойному гражданству начинает меняться.

Принцип сокращения безгражданства. Безгражданство — правовое состояние, характеризующееся отсутствием у лица гражданства какого-либо государства. В ст. 3 Закона о гражданстве Российской Федерации содержится следующее определение лица без гражданства: это лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства. Безгражданство, как и многогражданство, как правило, порождается вследствие несовпадения принципов приобретения и прекращения гражданства в различных странах.

Безгражданство может быть абсолютным и относительным:

  • абсолютное — возникает с момента рождения;
  • относительное — с момента утраты гражданства.
Поскольку состояние безгражданства с государственно-правовой точки зрения является аномальным, государства предпринимают меры, направленные на его ограничение.

Целью заключенной в 1954 г. Конвенции о статусе апатридов является не ликвидация самого состояния безгражданства, а установление на территории государств-участников определенного режима для лиц без гражданства. Согласно Конвенции о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. государства обязаны принять меры к уменьшению числа находящихся на их территории лиц, не имеющих какого-либо гражданства, упростив порядок его получения9Согласно ст. 5 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 г. каждое государство — член ООН должно позаботиться о том, чтобы утрата гражданства страны была обусловлена приобретением другого гражданства. Статья 8 Конвенции не рекомендует государствам прибегать к лишению гражданства, если это делает их лицами без гражданства // Действующее международное право. Т. I. 1996. С. 250..

Читайте так же:  Получение сертификата по русскому языку

В указанной Конвенции, в частности, рекомендуется предоставлять гражданство лицам, ходатайствующим об этом и проживающим на территории государства в период не менее пяти лет и не осужденным за совершение тяжких преступлений, а также лицам, всегда являвшимся апатридами, и пр. Однако в национальных законодательствах государства избегают устанавливать какие-либо конкретные обязательства перед лицами без гражданства.

Ни в одном международном договоре, касающемся лиц без гражданства Россия не принимает участия, ограничиваясь внутренними мерами. Так, в ч. 6 ст. 4 Закона о гражданстве России закреплено, что Российская Федерация поощряет приобретение ее гражданства лицами без гражданства, проживающими на территории России.

Лица без гражданства (апатриды) не должны быть бесправными. Их правовое положение определяется внутренним законодательством государства, в котором они проживают. Государства обязаны обеспечить для лиц без гражданства пользование основными правами человека и обеспечить для них соответствующий режим. В России статус лиц без гражданства по существу приравнивается к статусу иностранных граждан, за исключением того, что иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Лица без гражданства не несут воинской обязанности и не обладают правами граждан, на них распространяются те же ограничения, что и на иностранцев.

Принцип сохранения российского гражданства за лицами, проживающими за пределами Российской Федерации. Особенностью данного принципа является его взаимосвязь с естественным правом человека избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы своего государства и беспрепятственно в него возвращаться. В ч. 2 ст. 27 Конституции РФ указанное право получило закрепление: «Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию». В свою очередь, конституционная норма соответствует ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.. где говорится, что «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» (ч. 2 ст. 12) и «никто не может быть произвольно лишен права на въезд в свою собственную страну» (ч. 4 ст. 12). Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Как уже отмечалось, одним из важнейших признаков правовой связи гражданства является ее устойчивость, обеспечивающая сохранение и существование гражданства вне пределов территориальной юрисдикции государства. Это отражено в ч. 3 ст. 4 Закона 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», где говорится, что проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства. Включение этой нормы в законодательство о гражданстве означает изменение представления о том, что гражданин, проживая за границей и не исполняя при этом обязанностей в отношении своей страны, совершает неблаговидный поступок и, как следствие, может быть лишен гражданства. Подобная практика существовала практически с момента возникновения Советского государства. Так, 15 декабря 1921 г. ВНИК и СНК РСФСР был принят декрет «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей». Следует отметить, что и последний Закон о гражданстве СССР 1990 г. содержал указание на то, что лишение гражданства может иметь место в исключительном случае и только в отношении лица, проживающего за границей. Основанием являлось совершение лицом действий, наносящих существенный ущерб государственным интересам или государственной безопасности СССР (ст. 23).

Развитие международных связей и международного сотрудничества Российской Федерации с другими странами привели к значительному увеличению числа российских граждан, выезжающих из страны на некоторый период по различным причинам — в командировку, работу по контракту и т.д. Некоторые российские граждане в силу различных обстоятельств проживают в других странах, в том числе в странах СНГ, сохраняя при этом российское гражданство.

Особую актуальность принципу сохранения гражданства лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, придаст распад СССР, повлекший разрыв устоявшихся социально-правовых связей, значительную миграцию населения в пределах его территории. Вместе с тем, не следует смешивать данный принцип с последствиями признания двойного гражданства, выражающегося в существовавшем облегченном предоставлении российского гражданства лицам, в том числе проживающим за пределами Российской Федерации.

Принцип сохранения гражданства за лицами, находящимися за пределами своего государства, нашел отражение в национальных законах о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 15). Грузии (ст. 7), Казахстана (ст. 7). Кыргызстана (ст. 6). Молдовы (ст. 19), Латвии (ст. 6). Литвы (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья.

Единство социального и правового компонента гражданства нашло отражение в законодательстве ряда государств, где предусмотрено, что лицо, в течение нескольких лет постоянно не проживающее в этой стране, утрачивает ее гражданство. Принцип сохранения гражданства за пределами территории государства может быть ограничен рядом норм, предусматривающих утрату гражданства этих государств.

Принцип защиты и покровительства граждан Российской Федерации, находящихся за ее пределами. Существо этого принципа заключается в установлении обязательства государства оказывать всемерную защиту своим гражданам, находящимся за пределами его территории, покровительствовать им. Данный принцип связан с суверенитетом государства и наличием взаимных обязанностей между государством и гражданином.

Он получил четкое отражение в Конституциях Азербайджана (ст. 61), Беларуси (ст. 10), Грузии (ст. 13), Казахстана (ч. 2 ст. 11), Кыргызстана (ч. 4 ст. 13), России (ч. 2 ст. 61). В ст. 13 Конституции Литвы он закреплен так: «Литовское государство опекает своих граждан за границей». В эстонской Конституции содержится указание на то, что государство защищает своих граждан и в иностранных государствах (ст. 13).

В национальных законодательствах о гражданстве данный конституционный принцип развивается, прежде всего, в плане уточнения обязанностей государства и его органов по отношению к гражданам, пребывающим за его пределами. Вышесказанное особенно характерно для содержания законов о гражданстве Азербайджана (ст. 7), Беларуси (ст. 5), Грузии (ст. 6), Казахстана (ст. 9). Молдовы (ст. 5).

Согласно ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Россия принимает на себя обязательство защиты своих граждан и покровительства им за пределами государства, гарантируя такую защиту и покровительство как постоянно проживающим за границей российским гражданам, так и временно там пребывающим.

Как следует из ст. 7 Закона «О гражданстве Российской Федерации», гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, ее дипломатические представительства и консульские учреждения, находящиеся за пределами Российской Федерации, должностные лица указанных представительств и учреждений обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами, установленными Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, законами и правилами государств проживания или пребывания граждан Российской Федерации, а также возможность защищать их права и охраняемые законом интересы.

Функции дипломатических представительств Российской Федерации определяются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г., а функции консульских учреждений — Венской конвенцией о консульских сношениях 1963 г. Действует также Консульский устав 1976 г. Россией заключены также многочисленные двусторонние консульские договоры и конвенции.

Защиту и покровительство находящимся за рубежом российским гражданам Российская Федерация может оказывать в форме правовой помощи, консультаций, содействия в помещении в лечебное заведение, материальной помощи. Государство не обязано возмещать убытки, понесенные его гражданами за рубежом вследствие своих действий в качестве частных лиц. Российская Федерация обязана оказывать защиту своим гражданам, находящимся на территории других государств, если есть основания считать, что их власти нарушают права этих граждан, предусмотренные законодательством государства пребывания или вытекающие из международных договоров и обычаев, и по собственной инициативе, без обращения ее граждан с просьбой о защите. В любом случае защита должна оказываться дипломатическими и консульскими представительствами независимо от просьбы лица, права которого нарушены.

Должностные лица представительства должны убедиться в том, что нарушение прав российского гражданина в действительности имело место. Недопустимо стремление оправдывать гражданина, если он совершил правонарушение по законам государства пребывания и власти этого государства привлекают его к ответственности строго в рамках своего законодательства, не вступая в противоречие с международными стандартами в области прав человека. В такой ситуации защита, как правило, сводится к помощи при выборе и предоставлении адвоката, наблюдению за тем, чтобы не было процессуальных нарушений при рассмотрении дела, и т.д.

Защита конкретным лицам оказывается обычно консульскими учреждениями. Собственно дипломатическая защита оказывается в тех случаях, когда вопрос приобретает политический характер или когда речь идет о нарушениях или ущемлении прав не отдельных лиц, а вообще российских граждан или некоторых их категорий.

Оказание покровительства относится главным образом к таким случаям, которые не связаны с нарушением прав российских граждан (например, когда российский гражданин оказался в другом государстве в сложной ситуации).

Так. содержание рассматриваемого принципа охватывает случаи утраты находящимися за границей гражданами Российской Федерации паспорта (дипломатического паспорта, служебного паспорта, паспорта моряка). В этом случае дипломатическими или консульскими представительствами ему выдается свидетельство на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию, которое является временным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Выдача производится по письменному заявлению гражданина Российской Федерации на срок, необходимый для въезда (возвращения) на территорию России, но не свыше 15 дней, под расписку.

Если у гражданина отсутствуют документы, позволяющие идентифицировать его личность, то он должен представить заверенные в установленном порядке письменные заявления не менее двух граждан Российской Федерации, подтверждающие личность заявителя.

В случае отсутствия у заявителя документов, подтверждающих его личность, принадлежность к гражданству Российской Федерации, место пребывания или место жительства в пределах Российской Федерации, дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации для проведения проверки направляет соответствующий запрос в паспортно-визовую службу органов внутренних дел Российской Федерации.

По результатам проверки органы внутренних дел Российской Федерации направляют необходимую информацию в Министерство иностранных дел РФ со ссылкой на исходящий номер запроса дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации.

При выдаче свидетельства заявитель должен быть проинформирован о том, что он в трехдневный срок с момента прибытия к месту пребывания или к месту жительства в пределах Российской Федерации обязан сдать свидетельство в организацию, выдавшую паспорт (дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), утерянный гражданином Российской Федерации.

На территории России свидетельство со штампом пограничного контрольно-пропускного пункта может быть использовано гражданином Российской Федерации в течение 10 дней с момента пересечения им Государственной границы Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего его личность.

Если действия, предпринятые дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями, оказываются неэффективными. Российской Федерацией для защиты интересов граждан могут быть предприняты и иные вытекающие из международного права меры.

Открытым остается вопрос о действии данного принципа в случае нарушений прав российских соотечественников, постоянно проживающих за границей, в том числе на территории стран СНГ, часть из которых имеет российское гражданство. Существует позиция, согласно которой массовое предоставление российского гражданства этническим соотечественникам, проживающим за пределами России, автоматически приводит в действие ч. 2 ст. 61 Конституции РФ со всеми вытекающими последствиями. На это ориентирована принятая 8 декабря 1995 г. Государственной Думой РФ Декларация о поддержке Российской Федерацией российской диаспоры и о покровительстве российским соотечественникам.

В то же время сложно сказать, что было сделано и что делается в данном направлении на практике, за исключением индивидуальных случаев, обычно связанных с получающими общественный резонанс судебными процессами.

В целом представляется, что данный принцип должен реализовываться только в указанных выше формах. Следует также учитывать, что он должен быть связан, с одной стороны, с суверенитетом государств, а с другой — с ограничением предоставления гражданства лицам, проживающим за пределами России.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака. Данный принцип подчеркивает сущность гражданства как индивидуальной связи лица с государством, недопустимость прекращения отношений гражданства без волеизъявления лица и соблюдения установленной законом процедуры.

Само по себе заключение или расторжение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей либо их усыновление обусловливают возникновение довольно сложных правовых ситуаций, связанных с определением гражданства супругов (либо бывших супругов) и их детей.

По законодательству некоторых стран вступление в брак с иностранцем или расторжение брака с ним нередко влечет изменение гражданства. Например, итальянское гражданство женщина теряет при выходе замуж за иностранца, если по законодательству страны, гражданином которой является ее муж, она автоматически приобретает его гражданство. В некоторых латиноамериканских странах женщина, вступившая в брак, автоматически приобретает гражданство своего супруга. В этих случаях возникают известные трудности и с определением гражданства детей, что порождает споры, особенно при разводах родителей, имеющих различное гражданство. Само по себе заключение брака между гражданами различных государств, а равно рождение в таком браке детей, либо их усыновление порождает коллизионные правовые ситуации, связанные с определением гражданства как супругов, так и их детей. Поскольку вступление в брак с иностранцем и изменение в связи с этим гражданства зачастую негативно сказывается на судьбе женщины, то данный аспект проблемы был урегулирован Международной конвенцией о гражданстве замужней женщины от 20 февраля 1957 г., участником которой был СССР.

В ней, в частности, предусмотрено, что ни заключение, пи расторжение брака с иностранцем, ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будет отражаться автоматически на гражданстве жены. В Конвенции также оговаривается, что ни добровольное приобретение кем-либо из граждан гражданства какого-либо государства, ни отказ кого-либо из граждан от своего гражданства не будет препятствовать сохранению своего гражданства женой этого гражданина (ст. 2). В то же время, подчеркивая значение брачного союза дня каждого человека, она предусматривает возможность приобретения иностранкой гражданства мужа по ее просьбе в специальном упрощенном порядке натурализации. Приобретение гражданства в этом случае может быть ограничено в интересах государственной безопасности или публичного порядка.

Равные права в отношении гражданства фиксирует Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г., где в ст. 9 закреплено, что «государства-участники предоставляют женщинам равные с мужчинами права в отношении приобретения, изменения или сохранения их гражданства. Они, в частности, обеспечивают, что ни вступление в брак с иностранцем, ни изменение гражданства мужа во время брака не влекут за собой автоматического изменения гражданства жены, не превращают ее в лицо без гражданства и не могут заставить ее принять гражданство мужа».

Для Российской Федерации данный принцип весьма актуален из-за большой распространенности международных браков. В связи с этим в ст. 8 Закона о гражданстве Российской Федерации закреплено, что заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не влечет изменения гражданства другого супруга. Расторжение брака не влечет изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

В национальных законах о гражданстве стран — республик бывшего СССР международные стандарты в целом учитываются. В них фиксируется, что заключение или расторжение брака гражданина одного государства с лицом, не принадлежащим к гражданству этого государства, не влечет изменения гражданства другого супруга; расторжение брака не изменяет автоматически гражданства родившихся в этом браке или усыновленных детей.

Эти моменты нашли отражение в Законах о гражданстве Украины (ст. 6), Беларуси (ст. 14), Таджикистана (ст. 7), Узбекистана (ст. 6), Латвии (ст. 5) и других стран ближнего зарубежья. Последовательное закрепление данного принципа в законодательстве о гражданстве новых независимых государств способствует избежанию многих недоразумений, которые могли бы возникнуть, если бы гражданство не сохранялось после заключения брака с гражданином иностранного государства.

Принцип сохранения гражданства при заключении или расторжении брака основывается как на идее стабильности гражданства, стремления обеспечить лицу возможность сохранить гражданство, так и из признания брака равноправным союзом, не допускающим безусловного следования гражданства одного супруга гражданству другого.

Принцип предоставления почетного гражданства. Статус почетного гражданина, чаще всего города или региона почетный титул, практически никогда не связанный с дополнительными правами или обязанностями.
[5]

В России, начиная с 1785 г., некоторым категориям лиц (с 1807 г. — только ученым и художникам) присваивалось звание «именитого гражданина». Институт «почетного гражданства» был введен в России в 1832 г. Почетное гражданство в отдельных случаях предоставлялось по рождению, например, детям так называемых личных дворян, детям православных церковнослужителей и высших церковных служителей мусульманского закавказского духовенства. В большинстве же случаев почетными гражданами становились представители купечества, получившие орден, окончившие российские университеты, а также государственные чиновники при отставке.

К началу XIX в. почетное звание почти не предоставляло никаких дополнительных привилегий их владельцам.

Законом 1991 г. «О гражданстве РСФСР» впервые было введено почетное гражданство, ведь законодательство СССР данного института не знало. Суть его заключалась в том, что лицу, не являющемуся гражданином Российской Федерации, но имеющему выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией или мировым сообществом, могло быть с его согласия предоставлено почетное гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о почетном гражданстве звание почетных граждан Российской Федерации должны иметь российские граждане. Однако следует отметить, что до принятия нового Закона о гражданстве указанное Положение о почетном гражданстве так и не было принято. Практика его предоставления также отсутствует.

При анализе института почетного гражданства возникает ряд вопросов, на которые нет однозначных ответов: поскольку не определен правовой статус почетных граждан, в частности, не ясно, будет ли он полностью совпадать с правовым статусом российских граждан или же отличаться от него; необходимо ли согласие государства, гражданину которого предоставляется почетное гражданство; должна ли Россия осуществлять защиту прав почетного гражданина. Из-за нерешенности указанных вопросов институт почетного гражданства не нашел применения в Российской Федерации. Высказывалась целесообразность исключения почетного гражданства из Закона о гражданстве Российской Федерации, с предложением оставить его как звание на муниципальном уровне. В Законе о гражданстве России 2002 г. его авторами была реализована последняя точка зрения, поскольку института почетного гражданства ныне не предусматривается.

Принцип приоритета норм международного права и международных договоров по вопросам гражданства над национальным законодательством. Отдельной нормы, закрепляющей приоритет международных договоров в отношении внутригосударственного законодательства, в отличие от предыдущего Закона о гражданстве, в Законе о гражданстве России 2002 г. не содержится. В ст. 2 Закона установлено, что вопросы гражданства регулируются помимо Конституции РФ и самого Закона о гражданстве также принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации. Кроме того, указание на общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации содержится в ряде других статей (например, ст. 6, 7).

Поскольку данный принцип является не специальным принципом гражданства, а общеправовым, нет необходимости раскрывать подробно его содержание. В Конституции РФ он зафиксирован в ч. 4 ст. 4, где сказано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Применительно к гражданству данный принцип означает, что сохраняет свою силу и имеет в случае противоречия приоритет Конвенция об упрощенном порядке приобретения гражданства государств — участников СНГ, подписанная Россией, Казахстаном и Таджикистаном 19 января 1996 г.

Видео (кликните для воспроизведения).

Источники:

  1. Громаковский, Алексей Вы купили автомобиль. Дельные советы по самым актуальным вопросам / Алексей Громаковский. — Москва: РГГУ, 2008. — 125 c.
  2. Громаковский, Алексей Самые сложные билеты по ПДД. Не дай себя завалить на экзамене в ГИБДД / Алексей Громаковский. — Москва: Машиностроение, 2010. — 625 c.
  3. Клейтман, С. Л. Безопасность вождения автомобиля и правила дорожного движения / С.Л. Клейтман. — М.: Вища школа, 2017. — 184 c.
  4. Всемирный доклад о предупреждении дорожно-транспортного травматизма. — М.: Весь Мир, 2004. — 280 c.
  5. Громаковский, Алексей Билеты для экзамена в ГИБДД с комментариями. Категории С и D / Алексей Громаковский. — М.: Питер, 2010. — 927 c.
Правовые принципы гражданства России
Оценка 5 проголосовавших: 1

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Please enter your comment!
Please enter your name here