Кто является лицом без гражданства: права, ограничения

В международном праве выделяется особая категория лиц под названием «люди без гражданства», или апатриды. Они могут проживать в любом государстве мира, в том числе и в России, и должны подчиняться его законам и проживать на правах иностранных граждан. Особенно актуальными для апатридов являются вопросы легализации в стране проживания и оформления гражданства.

Общая информация об апатридах

Лицо без гражданства (либо апатрид) – это человек, не обладающий статусом гражданина какой-либо страны мира и не имеющий веских доказательств принадлежности ни к одному государству. Такое определение было введено 28.09.1954 в связи с принятием ООН Конвенции о статусе апатридов.

Во второй части статьи 1 Конвенции ООН указано, что апатридами не признают:

• лиц, которые находятся под защитой различных органов и учреждений ООН (кроме Верховного комиссариата по делам беженцев);
• лиц, права и обязательства которых в полной мере признаются в государстве их проживания;
• совершивших преступления против мира или человечества;
• беженцев, совершивших тяжкие неполитические преступления вне территории государства, которое дало им убежище, до момента въезда в это государство;
• лиц, которых признали виновными в совершении действий, противоречащих задачам и принципам ООН.

С 1961 года ООН взяла курс на снижение количества лиц без гражданства в мире и приняла Конвенцию о сокращении безгражданства.

Причины потери гражданства

Стать апатридом можно по одной из нижеперечисленных причин:

1. Родители ребёнка сами являются апатридами и не имеют возможности оформить для него гражданство по праву рождения в каком-либо государстве. Обычно гражданство приобретается по «праву крови» (то есть от родителей).
2. Лицо лишилось гражданства в результате представления ложной информации либо поддельных бумаг при его оформлении. К примеру, человек вступил в фиктивный брак, на этом основании получил гражданство, а от прежнего отказался. Власти выявили это нарушение и лишили его статуса гражданина — он становится апатридом.
3. Оформляется официальный добровольный выход из гражданства при оформлении гражданства другого государства. Чаще всего лицо будет считаться апатридом только временно, на период рассмотрения бумаг. Но если новое гражданство так и не будет оформлено, человек может стать лицом без гражданства надолго.
4. Перестало существовать государство. Такие ситуации возникали, к примеру, с гражданами СССР, Югославии.
5. Принудительно лишают гражданства из соображений безопасности, по политическим или этическим причинам. Например, в случае совершения преступления против отечества (шпионаж, госизмена). Обычно за лишением гражданства следует выдворение.

После распада СССР некоторые его бывшие граждане стали лицами без гражданства

На каком основании апатрид вправе находиться в РФ

ФЗ-115 гласит, что термин «иностранный гражданин» включает в себя и понятие «апатрид». Таким образом, апатриды и иностранцы могут пребывать в России на одинаковых основаниях.

В целях настоящего Федерального закона понятие «иностранный гражданин» включает в себя понятие «лицо без гражданства», за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан.

Апатрид может находиться в России в период действия одного из следующих документов:

• визы (выдаётся на период до года);
• РВП — разрешения на временное проживание (от года до 3 лет);
• ВНЖ — вида на жительство (5 лет).

Визы оформляются консульскими и дипломатическими службами России за рубежом. О процедурах получения РВП и ВНЖ будет рассказано ниже.

Лица без гражданства могут пребывать в РФ на основании визы

По прибытии апатрид должен зарегистрироваться в отделении МВД по месту пребывания в течение суток после въезда в Россию. Для этого он лично подаёт заявление.

Апатриды могут передвигаться в своих личных либо деловых интересах по РФ за исключением тех объектов, для посещения которых нужно оформлять специальные разрешения. Однако по собственному волеизъявлению место проживания изменять они не вправе. Это делается только с разрешения МВД.

Правовой статус лиц без гражданства

Во всех государствах мира на законодательном уровне установлены права и обязанности лиц без гражданства. Рассмотрим их на примере России.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

[1]

Права

Апатриды при нахождении в РФ имеют те же права и свободы, что и обычные граждане. Это означает, что им разрешено свободное передвижение по стране в личных и деловых интересах. Также они могут трудиться, заключать трудовые и гражданско-правовые договоры, вести предпринимательскую деятельность, участвовать в выборных кампаниях на основании международных договоров.

Видео: об апатридахОбязанности

Апатриды, находящиеся в РФ, имеют и обязанности. Они таковы:

1. Оплата установленных законодательством сборов, налогов.
2. Сохранение окружающей среды, исторических и культурных памятников.
3. Соблюдение Конституции и других законодательных актов России.
4. Уважение интересов россиян.
5. Прохождение процедуры регистрации по месту пребывания.
6. Выезд из страны по окончании периода действия визы и миграционной карты, а также в течение 15 дней после окончания действия РВП/ВНЖ.
7. Сдача миграционной карты на пограничном пункте при выезде.

Ограничения

Апатриды в РФ лишены некоторых прав, гарантированных конституцией:

1. Не могут работать в государственных и муниципальных службах, в сфере обеспечения национальной безопасности.
2. Не могут замещать должности экипажей судов, самолётов, быть членами военных кораблей.
3. Не могут занимать руководящие должности на предприятиях, где больше половины доли уставного капитала принадлежит РФ.
4. Не могут быть призваны на военную службу (за исключением случаев, когда речь идёт о службе по контракту).

Процедура легализации апатрида в России

Апатриды могут проживать, учиться и работать и в России. Для этого необходимо пройти все этапы процедуры легализации.

Документы, удостоверяющие личность лица без гражданства

Лицо без гражданства может иметь следующие документы, подтверждающие личность:

• паспорт, который уже недействителен;
• документ об образовании (аттестат, сертификат, диплом);
• водительское удостоверение;
• пенсионное свидетельство;
• сертификат о вступлении в брак либо о его расторжении;
• свидетельство об изменении Ф. И. О.;
• свидетельство о рождении (можно восстановить в ЗАГС);
• автобиография;
• бумаги, подтверждающие регистрацию по месту пребывания;
• удостоверения личности родителей.

Документом, подтверждающим личность апатрида, является свидетельство о рождении

Установление личности

Процедура установления личности определена статьёй 10.1 ФЗ-115. Для её запуска апатрид должен лично обратиться в отделение Главного управления МВД РФ по вопросам миграции и написать заявление. В нём указываются полное имя, дата рождения, точный период пребывания в РФ и цель нахождения в стране. Также необходимо приложить оригиналы документов, подтверждающих личность. После приёма документов работник МВД выдаёт заявителю опись всех переданных бумаг.

Миграционная служба вправе запрашивать дополнительные сведения, необходимые для установления личности заявителя. На беседу могут приглашаться в качестве свидетелей знакомые, друзья, соседи, имеющие российское гражданство. Также проводятся опознания и опросы. Когда данные будут проверены, заявителю в течение 90 дней выдаётся особая справка с фото 3х4 см — временное удостоверение личности.

После установления личности лицу без гражданства выдают временное удостоверение личности

Учёт иностранцев и апатридов

Миграционный учёт иностранных граждан и апатридов в РФ осуществляется на основании ФЗ-109. При пересечении границы они получают миграционную карту и могут находиться в РФ в течение срока действия визы. По истечении суток с момента въезда им необходимо встать на миграционный учёт в отделении МВД по месту пребывания. Для этого нужно лично обратиться в службу с документом, удостоверяющим личность, и миграционной картой, где следует заполнить заявление.

В качестве места временного пребывания могут выступать:

• жилое помещение;
• учреждение гостиничного типа;
• пансионат, кемпинг, турбаза, дом отдыха;
• учреждение здравоохранения;
• оздоровительный детский лагерь;
• исправительное учреждение.

Регистрацию разрешается продлевать только в следующих случаях:

1. Продление визы.
2. Получение или подача документов на оформление ВНЖ/РВП.
3. Получение патента (разрешения на трудовую деятельность).
4. Оформление статуса беженца.

Для продления регистрации необходимо обратиться в миграционную службу с документами, подтверждающими одно из вышеперечисленных оснований. После выезда из России регистрация автоматически аннулируется. Однако при изменении места жительства иностранцы и апатриды должны уведомлять МВД.

Нарушение правил миграционного учёта чревато штрафом до 5 тыс. рублей и депортацией.

[2]

Видео: проблемы апатридов в РоссииОформление РВП, вида на жительство для лица без гражданства

Следующими важными шагами легализации лиц без гражданства являются процедуры оформления РВП и ВНЖ. Получить разрешение на проживание в РФ апатриду возможно только при наличии временного удостоверения личности.

Зачем же нужны эти два документа? Без них невозможно, к примеру, пересечение государственной границы РФ, лечение в государственных медучреждениях, оформление на работу. Таким образом, апатрид при наличии ВНЖ или РВП получает почти те же льготы и права, что и российский гражданин.

РВП апатрида — это отдельный документ (иностранным гражданам ставится штамп в паспорт). Оформлением этой бумаги занимается миграционная служба МВД. Единственным ограничением является то, что Правительство РФ каждый год устанавливает определённую квоту на выдачу РВП в конкретном регионе. Квоты рассчитаны и на лиц без гражданства, и на иностранцев.

Получить РВП можно в обход процедуры выделения квоты. Законодательством предусмотрено получение документа без учёта этого правила для следующих категорий заявителей:

• рождённых в РСФСР или России;
• детей, жён, мужей россиян;
• недееспособных родителей, чьи дети имеют гражданство РФ;
• недееспособных лиц, чьи опекуны имеют гражданство РФ.

Если родитель получил РВП, также документ можно оформить и на его несовершеннолетнего ребёнка.

РВП выдают сроком от 1 года до 3 лет. При этом уже через 12 месяцев проживания в стране по РВП лицо без гражданства вправе подать документы на оформление ВНЖ.

Вид на жительство действует 5 лет предоставляет своему обладателю гораздо больший спектр возможностей, но к соискателям на его получение предъявляют больше требований. Несмотря на сложности процедуры оформления ВНЖ, иностранцы хотят получить именно этот документ, поскольку он позволяет проще проходить процедуру пересечения границы России, беспрепятственно передвигаться по стране и совершать переезды в другие города (с РВП это не всегда возможно). Помимо этого, ВНЖ даёт право на получение государственных пособий, а также на трудоустройство в МВД, прохождение по желанию воинской службы, пользование услугами банков.

Вид на жительство разрешает постоянное проживание в РФ, а для поездок за границу выдаётся отдельный документ

Приобретение гражданства

В ФЗ-62 говорится, что после 5 лет проживания по ВНЖ в РФ апатрид имеет право получить статус российского гражданина. Однако этот срок может быть меньше для следующих категорий заявителей:

1. Носителей русского языка.
2. Супругов российских граждан.
3. Бывших граждан Советского Союза.

Документы подаются по месту проживания в отделение МВД. В их перечень входят:

• заявление на вступление в гражданство,
• 4 фото 3×4 см,
• удостоверение личности,
• ВНЖ,
• квитанция об оплате пошлины в 3,5 тыс. рублей.

Также могут потребоваться дополнительные бумаги. Ориентировочный срок рассмотрения заявки — около полугода.

Российское гражданство апатрид может получить после 5 лет проживания в России (или раньше, если для этого будут основания)

Почему могут отказать в гражданстве

В 16 статье Закона о гражданстве России перечислены причины отказа в предоставлении гражданства. Среди них следующие:

1. Создание угрозы национальной безопасности РФ, включая выступление за смену конституционного порядка.
2. Участие в различного рода вооружённых конфликтах, создание препятствий для российских миротворцев или ВС РФ, подготовка и совершение терактов, экстремизм в РФ и за рубежом.
3. Совершение и подготовка экстремистских противоправных действий, которые по законам РФ предполагают уголовную, административную либо гражданско-правовую ответственность.
4. Ограничения на пересечение границы РФ по причине депортации, выдворения либо решения о нежелательности пребывания в России.
5. Упоминание в заявлении о вступлении в гражданство недостоверной информации, подача фиктивных бумаг.
6. Прохождение военной службы или службы в МВД другой страны.
7. Неснятая или непогашенная судимость.
8. Уголовное преследование в РФ или за рубежом.
9. Осуждение и отбытие наказаний в местах лишения свободы.

Отрицательное решение можно обжаловать на основании 8 части ФЗ-62.

Депортация — одна из причин отказа в предоставлении гражданства России

В США самыми распространёнными причинами отказа являются:

• совершение тяжких преступлений в течение последних 5 лет,
• злоупотребление алкоголем и наркотическими веществами,
• фиктивный брак,
• сообщение ложной информации о себе иммиграционным властям.

В гражданстве ЕС могут отказать также по причине совершения тяжкого преступления, наличия судимости, службы в госструктурах в стране первичного проживания, а также недостаточного знания местного языка. Помимо этого, любая страна ЕС может отказать в предоставлении гражданства без объяснения причин.

Власти Австралии могут отказать из-за:

• мошеннических действий при оформлении гражданства,
• сообщения недостоверной информации,
• совершения преступлений на территории страны,
• отсутствия легального дохода,
• низкого балла языкового теста,
• отказа в предоставлении дополнительных бумаг по запросу.

Видео: отказы в получении РВП, ВНЖ и гражданстваОтзывы о получении гражданства РФ и жизни после этого

Отдельно хочу сказать об особенностях подачи документов. Все делалось в порядке живой очереди. И размер этой живой очереди, мягко говоря, впечатлял. Хорошо, что я была с папой, который пришёл раньше. В общем, оказавшись внутри нужно просто обратиться в окошко (какое — подскажут) и подать документы. Их не очень-то сильно проверяют, поэтому нужно самостоятельно очень внимательно сдать все, что нужно по списку. Подавала я документы в августе, поэтому где-то в феврале они должны были что-то решить. И наконец-то в январе мама им позвонила, и они сказали, что приняли положительное решение ещё 19 декабря.

[3]

В общем, я задумался о переезде куда-нибудь! Пришлось подумать о России! Без лишних подробностей, я в итоге нашёл интересную вакансию для меня! Написал письмо работодателю и особо не надеялся на ответ. Через 2 дня мне пришёл ответ, что меня приглашают на собеседование. Даже время назначили и попросили паспортные данные для пропуска в офис. Работодатель помог почти со всеми проблемами. Жизнь здесь другая, чем в Украине! Вот просто другая! Люди здесь хорошие, добрые и отзывчивые!

[4]

Всё, что касается гражданства РФ: проходил в упрощённом порядке, ни под какие соц. программы не попадал, да и слава богу! Живу в городе, который я сам выбрал, тружусь не покладая рук на двух работах, по специальности, конечно же, которую получил в родном Кишинёвском университете! Ребёнок в детсад с мая месяца ходит, машина в кредит, конечно, вот только с квартирой туговато. Так что… не так уж и страшно.

Каждый год что-то меняется, некоторые вещи усложняются, некоторые упрощаются. По упрощённой программе проще было получить в Кишинёве, макс 7 месяцев, и паспорт в кармане. На местах я тут наблюдал 4–5 лет люди делали. На самом деле вроде действие этих программ приостановлено, но не надо никого слушать, не поленитесь сходить на приём к юристу в консульстве РФ, он всё толково объяснит.

• Автор: Елизавета Шульгина

Здравствуйте, меня зовут Лиза. Хорошо разбираюсь в вопросе иммиграции, поскольку часто путешествую по миру.

(0 голосов, среднее: 0 из 5)

Лицо без гражданства: статус и права

В пределах какой-либо страны, кроме непосредственных ее граждан, а также иностранцев, могут присутствовать лица и без гражданства либо подданства. Таких людей именуют апатридами. У них нет никаких доказательств, посредством которых можно было бы установить их принадлежность к какой-либо стране или подданству. Рассмотрим далее правовое положение лиц без гражданства.

Причины

Статус лиц без гражданства появляется при:

1. Рождении от родителей-апатридов. В ряде стран законодательства не предусматривают автоматического приобретения гражданства при рождении (невозможна филиация по праву почвы).
2. Потере привилегий, полученных ранее (например, при вступлении в брак).
3. Лишении государством гражданства. Это возможно по этническим, политическим мотивам либо из соображений безопасности.
4. Добровольном отказе.
5. Прекращении существования государства.

В Конвенции, регламентирующей правовой статус лиц без гражданства, в ст. 1 указано, что беженцы не могут быть признаны апатридами.

Документы апатрида

Лица без гражданства в РФ, равно как и иностранцы, пользуются установленным национальным режимом. Однако для них существует ряд ограничений. К примеру, в права лиц без гражданства не входит возможность участия в выборах. В России документами, удостоверяющими личность апатридов, выступают:

1. Разрешение на проживание (временное).
2. Документ, полученный в иностранном государстве и признанный по условиям международного договора как удостоверяющий личность.
3. Вид на жительство.
4. Прочие документы, которые предусмотрены в ФЗ или признаются как удостоверяющие личность апатрида.

К последним относят бумаги, упомянутые ст. 27 и 28 Конвенции, регламентирующей статус лиц без гражданства. Одним из таких документов, в частности, выступает Certificat d`apatrid.

Спорный момент

После введения в действие Конвенции по борьбе с апатризмом, людям начали запрещать добровольно отказываться от принадлежности к какому-либо государству. Допускалось только заменить одно гражданство другим.

Это, в свою очередь, привело к подмене юридической возможности обязанностью.

Запрет на отказ

В мировой практике создано 2 документа, направленных на реализацию политических идей по постепенному устранению апатризма. Право на гражданство, согласно им, стало преподноситься как обязанность. К таким договорам следует отнести:

1. Конвенцию о сокращении безгражданства. Она была принята ГА ООН в 1961 году, в Нью-Йорке.
2. Европейскую конвенцию о гражданстве. Ее утвердили в 1997 году, в Страсбурге.

Государства, подписавшие Договор о сокращении апатризма, обязаны не допускать добровольных отказов от гражданства, если они вызывают утрату принадлежности к стране. Исключением являются случаи, когда одно подданство заменяется другим. Согласно второй Конвенции, государства, подписавшие ее, разрешают отказ от гражданства, если человек при этом не становится апатридом.

Свобода выбора

Во Всеобщей декларации по правам человека, однако, присутствует четкая и определенная регламентация гражданства не как обязанности, а именно как права. Этот документ был принят в 1948 году ГА ООН. По этой Декларации каждый человек наделяется правом на гражданство. Никто не может его лишиться в произвольном порядке, равно как и возможности его изменить.

Из этой формулировки можно сделать вывод, что изменение гражданства – это не только замена одного подданства на другое, но и факт его получения или прекращения. В последнем случае субъект становится апатридом. Лицо без гражданства не приобретает другого подданства взамен прежнего. Это не противоречит ст. 15 указанной выше Декларации.

Обосновывается это следующим образом:

1. Человек обладает правом на гражданство. Он защищен от произвольного лишения принадлежности к какому-либо государству, но вместе с этим, имеет возможность оказаться от него.
2. Человек может изменить подданство. Исходя из того, что гражданство – это право, то изменение его выступает не только как замена, но и прекращение. В результате человек становится апатридом.

Отечественные нормы

В течение продолжительного времени конституционная система не признавала такое понятие, как лицо без гражданства. До 1917 года жители империи, не признанные иностранцами, считались подданными России. Это же правило действовало в годы советской власти после победы коммунистов.

В этой связи, фактически раньше никто не мог выступать как лицо без гражданства. Ситуация поменялась после 1938 г. В тот период был введен сталинский закон о гражданстве.

Он отменял существовавшую ранее норму о том, что люди, проживающие на территории страны, не признанные как иностранцы и не имеющие доказательства какого-либо подданства, автоматически получают принадлежность к СССР. Принятые изменения обладали политической направленностью.

Современная практика

Лица без гражданства в РФ должны предоставить документы, подтверждающие отсутствие подданства в какой-либо стране.

С этой точки зрения ряд юристов высказывают мнение, что закрепленное в законодательстве определение апатрида несколько некорректно. Его трактовка должна быть следующей:

Лицо без гражданства – это субъект, не имеющий российского гражданства и имеющий доказательства отсутствия принадлежности к тому государству, откуда он прибыл.

Юридический аспект

С точки зрения мирового права безгражданство считается негативным. Юридическое состояние апатрида отличается рядом дефектов. В этой связи международные нормы права ориентированы на сокращение безгражданства. В отечественном законодательстве присутствует важнейший принцип, регулирующий этот вопрос.

Он, в частности, заключается в поощрении приобретения гражданства РФ апатридами. Роль нормативного принципа приобретает актуальность в том случае, если находит отражение в конкретных нормах.

По мнению большинства юристов, современное законодательство не закрепляет адекватно положение об апатридах и получении ими гражданства. В частности, многие авторы указывают на то, что для таких людей не сделано каких-либо реальных поощрений при получении вида на жительство либо разрешения на временное проживание.

В этой связи, юристы высказываются за то, чтобы такие документы апатриды могли получать без каких-либо квот и дополнительного оформления бумаг.

Приобретение гражданства

Несмотря на недостатки отечественного законодательства, следует отметить наличие определенных льгот и упрощенных моделей для апатридов. В первую очередь послабления предусматриваются для граждан бывшего Союза СССР, которые после распада государства оказались лицами без гражданства. В законодательстве, в частности, установлено, что:

1. Апатриды могут приобрести российское гражданство, не выезжая в РФ. Его можно оформить в пределах бывшей республики Союза, в консульском/дипломатическом представительстве на ее территории.
2. Ребенок, родившийся от апатридов на территории РФ, автоматически становится гражданином России.

Согласно новым поправкам в законодательство, предусмотрена возможность получить подданство без вида на жительство апатридам, находящимся в России с 2002 года. Такое право предоставляется даже тем, у кого нет документов, подтверждающих личность.

Источник: https://www.syl.ru/article/219411/new_litso-bez-grajdanstva-status-i-prava

Человек без гражданства: как получить статус апатрида

Такая категория жителей государства, как «человек без гражданства», на сегодняшний день составляет довольно широкий круг лиц, которые, с одной стороны, не могут пользоваться всеми правами обычных граждан, а с другой – должны подчиняться действующему законодательству. При этом за ними сохраняются все права человека, но существенно урезаются привилегии гражданина.

Откуда берется данный статус

С позиции юриспруденции можно сказать, что лица без гражданства – это жители страны, которые не обладают гражданской принадлежностью ни одного из известных на карте мира государств. При этом попасть в разряд так называемых апатридов может совершенно любое лицо в добровольном порядке или в силу каких-либо непреодолимых обстоятельств.

Возможные причины

Нелишним будет знать, что может служить поводом к тому, что новорожденный житель планеты не получит гражданский статус или лишится его в более сознательном возрасте:

• человек без гражданства называется так тогда, когда он рождается от родителей-апатридов, если при этом в стране его рождения не действует право почвы, и он не становится ее гражданином автоматически. Данный случай встречается чаще всего;
• в случае добровольного отказа от гражданской принадлежности к какому-либо государству. Когда процедура выхода из гражданства завершается, заявитель обязан сдать свой паспорт, что моментально относит его в разряд апатридов. Обычно люди пребывают в таком положении недлительный срок, а потому их можно считать временными апатридами, поскольку после выхода из одного гражданства они сразу же стремятся вступить в другое. Подробнее о смене гражданства;
• еще один способ, как стать лицом без гражданства, – это лишиться его. Чаще всего поводом тому служит стремление государства защитить своих жителей от опасного индивидуума, чье присутствие в обществе может нести угрозу жизни и здоровью. Обычным следствием такого решения является выдворение за пределы страны. Подробнее читайте о выдворении;
• в результате выявления факта фиктивности основных юридических процедур. Яркий пример – фиктивный брак. При этом нарушитель не только лишается своего гражданского статуса, но и всех привилегий, которые он дарует;
• довольно известен путь, как получить статус лица без гражданства вследствие исчезновения государства с политической карты мира. В качестве наглядного примера можно привести распад Советского Союза на несколько независимых государств, каждое из которых предоставило жителям своих регионов возможность пройти процедуру вступления в новое гражданство автоматически, по упрощенной схеме. Но даже и сегодня еще найдутся лица, которые так и не поменяли свой советский паспорт на удостоверение гражданина одной из бывших республик. А поскольку страны, которая им выдала документ советского образца, больше не существует, они вполне обоснованно могут считаться апатридами.

Какими правами могут пользоваться апатриды

Вопреки отсутствию четкого гражданского статуса, большая часть стран все же не пытается лишить таких жителей основных прав, которыми могут пользоваться граждане государства. К числу немногочисленных ограничений можно отнести:

• невозможность участвовать в выборах;
• занимать важные посты в государственных структурах;
• служить в армии.

Что касается занимаемых постов, то этот список на самом деле не ограничивается только лишь чиновничьими должностями. Лица, не имеющие гражданства, не могут становиться пилотами самолетов или капитанами морских судов.

Что касается их общечеловеческих прав, то в этом отношении никакой дискриминации со стороны закона они не испытывают.

Скажем, в равной мере они могут получать образование, пользоваться медицинскими услугами или реализовывать свой профессиональный потенциал по полученной ими специальности.

По законам РФ

Если говорить конкретно о Российской Федерации, то в нашей стране права лиц без гражданств ограничиваются невозможностью участвовать в политических объединениях и партиях. Кроме того, они не могут занимать должности, которые предусматривают хранение тайны. На основании особого распоряжения власти могут в любой момент ввести ограничение на их внутренние перемещения.

С другой стороны, человек, не имеющий гражданства, может спокойно выезжать за российскую границу, но только на строго лимитированный период времени. Более того, при устройстве на работу по какой-то редкой специальности апатриду будет отдано предпочтение перед обычным гражданином, если последний необходимого диплома и запаса знаний не имеет.

При этом российское государство отличается особой лояльностью к жителям с данным статусом, чего не скажешь о других странах. Что значит лицо без гражданства, например, в США? Это не вполне полноценный член общества с довольно урезанными правами.

Нельзя не отметить, что процедура расширения своих прав апатридами осложняется бюрократическими формальностями и несовершенством законов. Так, чтобы получить статус временного жителя страны, необходимо предъявить миграционную карту, которой у апатридов нет. Со своей стороны это делает невозможным получение ВНЖ и переход к дальнейшим этапам легализации. Своеобразный замкнутый круг.

Таким образом, во многом положение указанных жителей страны напоминает статус иностранцев, которые также гражданством РФ не наделены.

Что может подтвердить личность апатрида

Как правило, человек, который не имеет никакой гражданской принадлежности, не имеет и привычных для других граждан документов – паспорта и свидетельства, выданного при рождении. Вполне логично предположить, что должны быть некоторые иные бумаги, которые все же смогут удостоверить личность предъявителя. К ним можно отнести:

• документ, который является удостоверением личности, но был выдан в другой стране;
• разрешение временно пребывать в данном государстве;
• вид на жительство;

Источник: http://emigranto.ru/spravochnaya/grazhdanstvo/chelovek-bez-grazhdanstva.html

• лицо без гражданства это физическое лицо (человек), не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств его принадлежности к гражданству (подданству) другого государства.
• лицо, не принадлежащее к гражданству РСФСР и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.
• лицо, не имеющее доказательства принадлежности к какому-либо государству. По своему правовому положению Л.б.г., пребывающее на законных основаниях на территории России, приравнивается (за некоторыми исключениями) к иностранному гражданину (см. Иностранный гражданин).
• Лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо государством в силу его закона (ст. 1 Конвенции ООН о статусе апатридов 1954 г.) Человек без гражданства не имеет прав, присущих гражданину: дипломатической защиты от государства, неотъемлемого права пребывания в стране проживания и права на возвращение. см. также безгражданство де факто
• лицо, не являющееся гражданином данной страны и не обладающее доказательствами его принадлежности к гражданству какого-либо иностранного государства.

Безгражданство возникает в случаях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не приобретает нового. Л. без г. в РФ (как и иностранные граждане), пользуются национальным режимом.

В то же время они, как и иностранцы, не имеют некоторых политических прав (напр., избирательных).

правовое положение личности, которая не имеет гражданства какого-либо государства. Состояние безгражданства возникает чаще всего в силу расхождений законодательства различных стран о гражданстве.

Безгражданство может иметь место в силу выхода из гражданства, если лицо не приобрело гражданства другого государства.

Лицо без гражданства подчиняется законам страны пребывания, однако, как правило, не пользуется в полной мере политическими и некоторыми другими правами, а также дипломатической защитой со стороны какого-либо государства.

индивид, не являющийся гражданином данной страны и не имеющий доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Лицо может быть апатридом, в частности, при утрате гражданства одного государства и неприобретении другого. Л.б.г. полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают.

В РФ статус апатридов приравнивается к статусу иностранцев за исключением одного момента: никакое иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту. Л.б.г. не несут воинской обязанности, не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (например, невозможность работы на определенных должностях).

лицо. не являющееся гражданином данного государства и не обладающее соответствующими доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к гражданству какого-либо иностранною государства. Безгражданство возникает в случаях, когда лицо утрачивает свое гражданство и не приобретает нового. В связи с ростом числа Л. б. г.

был принят ряд международных конвенций, направленных на сокращение безгражданства и защиту Л. б. г. (например. Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г Конвенция о гражданстве замужней женщины 1957 г.). Российский закон “О гражданстве” от 28 ноября 1991 г. т.ж. содержит ряд положений, имеющих целью сократить безгражданство.

В частности, установлено, что ребенок, родившийся на территории РФ от Л.б.г. является гражданином РФ. РФ поощряет приобретение российского гражданства Л.б.г. и не препятствует приобретению ими иного гражданства. Л.б.г. в РФ (так же, как и иностранные граждане) пользуются национальным режимом. В то же время Л.б.

г, как и иностранцы, не пользуются некоторыми политическими правами (например, избирательными).

лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства. Административно-правовой статус лиц без гражданства определяется Конституцией Российской Федерации и рядом других актов.

Лица без гражданства, находящиеся на территории России, пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией РФ, федеральными законами или международными договорами.

Например, они пользуются правами на обжалование незаконных действий государственных органов и их должностных лиц, на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование и др.

Однако в соответствии с российским законодательством они не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, не могут быть назначены на определенные должности, в том числе на государственные должности государственной службы, имеют некоторые другие ограничения. Эта категория лиц освобождена также и от некоторых обязанностей, возлагаемых на граждан Российской Федерации, например, такие лица не несут воинской службы.

индивид, не являющийся гражданином данной страны и не имеющий доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Лицо может быть апатридом в следующих случаях: а) по рождению, если оба родителя – лица без гражданства; в) при утрате гражданства одного государства и неприобретении другого; в) при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет ей автоматически гражданство мужа, а государство гражданства женщины заключение брака с иностранцем считает основанием для утраты гражданства. Апатриды полностью подчиняются законодательству того государства, на территории которого они проживают. В РФ их статус приравнивается к статусу иностранцев, за исключением одного момента: никакое иностранное дипломатическое представительство не вправе оказывать им защиту.

Апатриды не несут воинской обязанности, не обладают избирательными правами, на них распространяются те же профессиональные ограничения, что и на иностранцев (например, невозможность работы на определенных должностях). Безгражданство представляет собой правовую аномалию, поэтому государства стремятся уменьшить число апатридов. Закон РФ от 28 ноября 1991г. № 1948-1 “О гражданстве Российской Федерации” устанавливает, что ребенок, родившийся на территории РФ от лиц без гражданства, является гражданином РФ. Согласно Закону РФ поощряет приобретение гражданства РФ апатридами и не препятствует приобретению ими иного гражданства.

Вопросам безгражданства посвящены многосторонние конвенции: О статусе апатридов 1954 г., О гражданстве замужней женщины 1957 г., О сокращении безгражданства 1961 г. лицо, не принадлежащее к гражданству какого-либо государства. В соответствии со ст. 11 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. “О гражданстве Российской Федерации” лицом без гражданства признается лицо, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства. См. Гражданство.

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации лиц без гражданства определен Федеральным законом от 15 августа 1996 г. “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию”.

Конституция Российской Федерации закрепляет в ст.62 положения, в соответствии с которыми иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

При этом Основным законом государства право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, право участвовать в референдуме закрепляется только за гражданами Российской Федерации. См. Избирательное право, Право на участие в референдуме.

Кроме того, Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” для лиц без гражданства при проведении выборов и референдумов предусматриваются дополнительные ограничения. Так, в соответствии с положениями ст.

3 названного закона лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов. Лицам без гражданства в соответствии с требованиями ст.47 запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков.

Источник: Российское избирательное право от А до Я:Словарь-справочник

Как правило, состояние безгражданства возникает, если: лицо вышло из гражданства своего государства и обратилось с ходатайством о приобретении гражданства другого государства, но еще не получило его; лицо лишено гражданства своего государства и не приобрело нового; государство, к гражданству которого относился человек, прекратило существование, а с его правопреемником он не оформляет отношений; лицо утратило документы о принадлежности к гражданству какого-то государства и не может получить дубликаты или доказать иным путем свою принадлежность к определенному гражданству.

Подавляющее большинство людей в мире обладает гражданством (подданством) какого-то государства. Отсутствие гражданства (подданства) – состояние без гражданства – скорее исключение, чем правило. В принципе государства выступают за сокращение безгражданства.

Конвенция о сокращении безгражданства, принятая 30 августа 1961т.

, исходит из того, что вопросы предоставления гражданства решаются государствами прежде всего с учетом интересов индивидов: государство предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства.

Поскольку это делается либо в силу закона, либо по ходатайству заинтересованных лиц перед соответствующими властями, интересы самого государства, следовательно, тоже учитываются.

Свою политику в области сокращения безгражданства государства осуществляют по-разному. Некоторые в целях сокращения безгражданства предлагают лицам самим определить – приобрести гражданство этой страны или оформить отношения с другой в установленный для этого срок.

Но чаще все-таки государства проявляют гибкость. И Россия следует той же тактике: ст. 7 Закона о гражданстве Сокращение безгражданства” 1991 г. гласит, что РФ поощряет приобретение гражданства РФ лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства. (С.А.) аполид», «апатрид») – лицо, потерявшее гражданство (см.) в одном государстве и не получившее нового гражданства в другом.

Состояние безграждэнства может наступить:

1) в результате автоматической утраты гражданства, имеющей место в силу закона и не сопровождающейся приобретением нового гражданства в другом государстве;

2) в результате лишения гражданства в силу судебного приговора или специального акта высших органов государственной власти или управления – без последующего приобретения нового гражданства в другом государстве.

Л. б. г. могут оказаться также дети, родившиеся от лиц, не имеющих гражданства, и не получившие впоследствии гражданства какого-либо государства.

Л. б. г. не пользуются как избирательными и иными правами, предоставляемыми исключительно гражданам государства, так и правами и льготами, предоставляемыми иностранцам (см. Иностранцы) по международным соглашениям. Л. б. г. также не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

Состояние безгражданства в принципе считается исключением из нормального юридического статуса лица. Однако на практике число Л. б. г. со времени первой мировой войны значительно возросло.

Это явление связано не столько с коллизией национальных-законодательств о гражданстве, сколько с ростом угнетения трудящихся и обострением классовой борьбы в капиталистическом мире в период общего кризиса капитализма. В капиталистических государствах Л. б. г., придерживающиеся прогрессивных взглядов, находятся в бесправном положении, во власти полицейского произвола и подвергаются гонениям и притеснениям. Примером этого может служить невероятно тяжелое положение беженцев из гитлеровской Германии и фашистской Италии, а также испанских республиканцев-эмигрантов до второй мировой войны.

В советском законодательстве понятие Л. б. г. было введено в 1938 г. До этого времени каждое лицо, проживавшее на территории СССР и не сумевшее доказать своей принадлежности к гражданству иностранного государства, считалось гражданином СССР. После принятия Конституции СССР 1936 г.

такое положение было изменено как в силу возросшего с полной победой социализма в СССР значения советского гражданства, как гражданства социалистического государства, так и по соображениям государственной безопасности, не допускающим автоматического предоставления советского гражданства лицам, потерявшим гражданство в иностранном государстве. По ст. 8 закона «О гражданстве Союза Советских Социалистических Республик», принятого Верховным Советом СССР 19 августа 1938 г. («Ведомости Верховного Совета СССР» 1938 г. № 11), «лица, проживающие на территории СССР, не являющиеся в силу настоящего Закона гражданами СССР и не имеющие доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству, считаются лицами без гражданства».

Империалистические государства сплошь и рядом используют Л. б. г., лишенных гражданства за преступления против родины и народа, для шпионско-диверсионной и иной преступной деятельности против СССР и стран народной демократии.

Кроме того, американо-английские оккупационные власти в Германии и Австрии навязывают советским гражданам из числа беженцев и перемещенных лиц (см.) фиктивные свидетельства о безгражданстве, чтобы помешать возвращению их на родину и попытаться вовлечь в сети своих разведок или вербовочных контор по поставке в капиталистические страны дешевой рабочей силы.

Источник: http://determiner.ru/termin/lico-bez-grazhdanstva.html

Иностранные граждане и лица без гражданства

Лицо без гражданства не имеет статуса гражданина конкретного государства.

Однако на него распространяется законодательство принимающей страны, поэтому субъект должен действовать в рамках законов без нарушения своих обязанностей.

Апатриды (другое название рассматриваемых лиц) обладают всеми человеческими правами, но рассчитывать на привилегии, предоставляемые полноправным гражданам, они не вправе.

Основные причины

На территории Российской Федерации иностранцев и лиц без гражданства много. Их права и свобода не ущемляются государством. О них упоминается в статьях закона, связанных с миграционным учетом.

Оказаться в роли апатрида может любой субъект по независящим от него обстоятельствам. Как можно стать лицом без гражданства? Например, подданство не предоставляется новорожденному ребенку либо его лишают уже во взрослом возрасте.

Наиболее распространенная причина связана с тем, что человек лишается гражданства с самых первых дней после появления на свет. Это случаи, когда ребенок рождается у родителей, которые являются апатридами.

Бывает, что лицам отказывают в праве получения гражданства.

Это обусловлено добровольным отказом физического лица получить статус гражданина конкретной страны. В России соответствующие органы государственной власти осуществляют изъятие у субъекта паспорта, свидетельства о рождении. После этого человек автоматически признается апатридом.

Так, личность лица без гражданства относится к временной категории. В скором времени субъект получает (или намерен получить) подданство другого государства.

Немало случаев, когда субъекты временной категории имеют желание стать обладателями одновременно 2 паспортов.

Исходя из действующих правил, прописанных в нормативно-правовых актах, они вынуждены писать отказ от ранее имевшегося подданства.

Лишение подданства

Нередко людей лишают подданства органы государственной власти. Такие действия проводятся небезосновательно. Часто мотивом может служить соблюдение мер безопасности на национальном уровне. Лиц без гражданства в РФ, если осуществлена подобная процедура, депортируют.

Согласно ему, производится аннуляция всех сопутствующих операций, правовых статусов.

Люди могут потерять свой правовой статус лиц граждан государства, если оно прекращает свое существование. К примеру, распад СССР. На практике бывшие республики СССР осуществляли выпуск специальных законопроектов. С их помощью каждому лицу без гражданства удавалось получить его согласно разработанным упрощенным схемам.

Следует учесть, что граждане распавшегося Советского Союза являлись апатридами. Лишь некоторые страны были готовы выдать паспорта. В России, чья территория включает в свой состав множество бывших союзных республик, тоже возникали проблемы с получением гражданства и паспорта РФ.

Возможность выполнения действий по упрощенной схеме не решает вопрос полностью и не избавляет человека от проблем.

Важным документом, который необходим в процессе получения разрешения на проживание (временно) выступает миграционная карта. На ней представитель соответствующей службы делает отметку. Из-за отсутствия карты у некоторых субъектов возникают юридические сложности.

Если человек по независящим от него причинам оказался без гражданства, необходимо немедленно заняться его получением. Хотя государство гарантирует обеспечение прав, жить без прописки, быть лишенным некоторых привилегий, сложно.

Информация о правовом статусе

Немаловажным вопросом считается правовой статус лиц, выступающих в роле апатридов или являющихся иностранными гражданами. Иностранные граждане и лица без гражданства на территории многих государств наделены полноценным правовым статусом. Они имеют возможность использовать большинство прав. Однако исключениями выступают:

• возможность быть участником выборов;
• право на выдвижение собственной кандидатуры, чтобы занимать в дальнейшем государственную должность высокой значимости;
• право на прохождение службы в армии или другой альтернативной службы, если такая предусмотрена законодательством.

Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства ограничивается при трудоустройстве. Если субъект является апатридом, то его правовое положение не позволяет ему занять определенную должность в сфере, которая не связана с политическим направлением. К примеру, невозможно устроиться на должность командира экипажа в авиационной компании, занимающейся перевозками пассажиров или грузов.

Предоставляемый административно-правовой статус, если рассматривать другие аспекты, не ограничивает апатрида в жизни. Относительно него действуют общие положения (право получить среднее образование, окончить высшее учебное заведение, официально трудоустроиться и зарабатывать себе на жизнь, получая достойную заработную плату).

Отсутствие гражданства в РФ обуславливает некоторые специфические ограничения. Иностранные граждане, лица без гражданства не могут выступать в качестве хранителей тайн государственной значимости. Также лицо, не имеющее подданства, лишено возможности быть участником политического объединения.

Ограничения, связанные с передвижением иностранных лиц и лиц без гражданства вероятны со стороны силовых структур. Однако на практике такие действия должны быть обоснованы официальным правительственным распоряжением. В Крыму или на другой территории статус лиц без гражданства не ограничивает права в получении полноценного медицинского полиса.

Отсутствуют даже ограничения, которые в ряде случаев позволяют на некоторое время въезжать в страну или выезжать за границу.

Правовое положение субъекта, не имеющего гражданства, меняется, что зависит от конкретной страны. Административно-правовой статус апатридов, находящихся на территории РФ, характеризуется лояльностью.

К примеру, при наличии у апатрида, который трудоустраивается, диплома, подтверждающего получение высшего образования по требуемой специальности, он имеет преимущество.

Если сравнивать с ситуацией, складывающейся на территории США относительно правового статуса лиц, не имеющих гражданства, то в США она выглядит менее радужно по любому параметру.

Процесс получения гражданства

Лицо без гражданства часто лишено официального действующего документа, который подтверждает его личность. Это связано с тем, что его выдача производится государством исходя из гражданской принадлежности. Из-за отсутствия возможности получить паспорт у лица может быть в наличии лишь свидетельство о рождении.

Как получить гражданство? Чем быстрее будет получено гражданство, тем легче человеку в плане прописки, трудоустройства и пр. Для данной процедуры потребуется свидетельство, которое будет подтверждать личность апатрида.

Документ, удостоверяющий личность, согласно действующему законодательству РФ, может быть выдан другой страной (редкие случаи) либо быть представлен в качестве вида на жительство или разрешения проживать в стране временно.

Однако получение гражданства РФ имеет некоторые нюансы. Например, в Крыму, чтобы оформить разрешение или вид на жительство, нужно обратиться в соответствующий государственный орган и иметь при себе подтверждение личности апатрида.

Но чтобы не возникало таких сложностей, в законодательстве были сделаны поправки. Благодаря им можно установить личность субъекта, не имеющего гражданства, у которого нет требующихся документов для подтверждения своей личности.

В этих целях необходимо выполнить ряд действий.

Сначала со стороны иностранных лиц и лиц без гражданства подается заявление об установлении личности. Подача производится с применением специального бланка установленной формы. Далее предоставляется любая документация (если она имеется), в которой представлены персональные сведения. Например, это может быть свидетельство о рождении, водительские права, диплом и пр.

Источник: http://migriruem.ru/grazhdanin/litsa-bez-grazhdanstva.html

Режим иностранцев. Лица без гражданства

53. Режим иностранцев. Лица без гражданства

54. Беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища

55. Понятие международного права прав человека

56. Источники международных прав человека

57. Поколение прав человека

53. Режим иностранцев. Лица без гражданства

В международном праве иностранцем считают лицо, находящееся на территории определенного государства и не является ее гражданином, но находится в гражданстве другого государства.

В зависимости от продолжительности нахождения иностранца на территории государства их принято делить на:

1) тех, которые постоянно проживают на территории государства (свыше 5 лет),

2) тех, временно проживающих на территории государства (более 90 дней)

3) тех, что временно находятся на территории государства (до 90 дней).

Правовой статус иностранцев определяется национальным законодательством государства пребывания (в Украине – Законом “О правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства” от 4 февраля 1994 г.) с учетом принципов и норм международного права. Однако в настоящее время нет единого договора, который бы регулировал правовой статус иностранцев.

Иностранец, на законных основаниях находится на территории государства, может быть выслан из ее территории только на основании решения компетентного органа, вынесенного в соответствии с законом. Запрещенные массовые выдворения иностранцев, законно пребывающих на территории государства.

Правовой статус иностранцев на территории государства достаточно часто называют режимом иностранцев. В настоящее время принято выделять три основных режима: национальный, наибольшего благоприятствования и специальный.

Национальный режим приравнивает иностранцев к гражданам госа и предусматривает, что они пользуются теми же пр. и свободами и обязаны выполнять такие же обязанности, что и граждане госа пребывания, за исключ. случаев, предусм.х зак-ом. Такой режим применяют в Украине.

Режим наибольшего благоприятствования предусм. предост. иностранцам объема прав и обяз., кот.

никоим образом не отличается от объема прав и обяз., предост. гражданам любого третьего госа. Объем прав и обязанностей иностранцев при этом режиме идентичен для всех иностранных граждан, однако, как правило, он существенно меньше, чем при национальном режиме и используется для предотвращения дискриминации среди иностранцев.

Обычно такой режим устанавливается на основании специальных договоров.

Специальный режим предусм. предоставление иностранцам спец. прав или возложение на них дополнит. обяз. по сравнению с собственными гражд. и гражд. др. госов. Он может быть как более, так и менее благоприятным, чем два вышеназванные режимы. Такой режим устанавливается нац. зак-ом или спец. соглашениями.

В Украине таким режимом пользуется персонал военной базы Черноморского флота Российской Федерации в Севастополе.

Кроме названных выше режимов, принято различать режим капитуляции, который еще называют привилегированным. Его использовали в основном азиатские государства, и он предусматривал предоставление большего количества прав для граждан европейских государств по сравнению с собственными гражданами. Сейчас его не применяют.

Лицами без гражданства (апатридами) считаются лица, которые не обладают гражданством ни одного государства. Нормативное определение этого термина содержит ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г., согласно которой апатридом является лицо, которое не рассматривается как гражданин любого государства в силу его законов.

Такие лица не имеют постоянного правовой связи с одним государством, а потому не пользуются правом дипломатической защиты.

Лица становятся апатридами, как правило, по следующим причинам: при лишении гражданства, при бракосочетании женщины с иностранцем, когда в соответствии с действующим законодательством государства его гражданства автоматически теряет гражданство, а законодательство государства мужчины не предоставляет женщине гражданства мужа, при потере гражданства, если лицо добровольно вышла или потеряла гражданство своей стране, а другого не получила, при выходе из гражданства с целью получения другой, при рождении от родителей, которые являются апатридами; в определенных случаях вследствие территориальных изменений и в других случаях. Причем большинство случаев без гражданства возникает вследствие коллизии законодательства отдельных государств.

Правовой статус лица без гражданства довольно часто приравнивают к статусу иностранца. Однако он не является идентичен. В отличие от иностранца, который одновременно находится под юрисдикцией двух государств – государства гражданства и государства местопребывания, лицо без гражданства всегда находится исключительно под властью последней государства.

Предполагается, что государство местонахождения апатрида обязана выдавать ему документы, удостоверяющие личность, если она не имеет таких. Также лицо без гражданства, законно находится на территории государств, не может быть выслана из нее иначе, как по соображениям государственной безопасности или общественного порядка, и не иначе, как на основании решения суда.

Беженцы, вынужденные переселенцы. Право убежища

Понятие “беженцы” впервые появилось в международном праве во время второй мировой войны.

Послевоенные вооруженные конфликты и другие чрезвычайные ситуации, которые обусловили и предопределяют массовое перемещение лиц из регионов постоянного проживания в другие, вызывают необходимость специального международно-правового регулирования статуса беженцев, перемещенных лиц и вынужденных переселенцев.

Основным международно-правовым документом, регулирующим этот вопрос является Конвенция о статусе беженцев 1951 г. и Протокол к ней 1967 г.

помимо того, важное значение имеет Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев – специального органа, созданного на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН в 1950 Кроме системы защиты прав беженцев в рамках ООН есть и другие, прежде всего региональные договоры и созданные на их основе организации, занимающиеся проблемами беженцев на постоянных или временных началах. Примером региональных договоров может быть соглашение стран СНГ о помощи беженцам и вынужденным переселенцам 1995 На национальном уровне статус беженцев может определяться соответствующими законами и подзаконными актами конкретного государства, но, как правило, они являются адаптацией международных документов к конкретным национальным условиям. Примером такой адаптации является Закон Украины от 21.06.2001 г. № 2557-III “О беженцах”.

Беженцы – это лица, кот. в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований по признаку расы, нац-ти, религиозных убеждений, гражданства, принадлежности к определенной соц.

группе или политических убеждений находятся вне страны гражд-ва или обычного местожительства и не могут или не желают пользоваться защитой этой страны вследствие указанных опасений или из других соображений, не связанных с мотивами личного удобства.

Источник: http://studies.in.ua/mezhdunarodnoe_pravo-shpora/2306-rezhim-inostrancev-lica-bez-grazhdanstva.html

Правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства в РФ

12 декабря 1993 г. российский народ на Референдуме принял Конституцию России . Одним из основных её положения является положение о том, что Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Государства, в соответствии с действующими международно-правовыми актами, в своей законодательной и правоприменительной практике должны гарантировать соблюдение прав и свобод граждан. Такой подход следует распространять на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции государства.

Свобода внешнеэкономической деятельности для российских предпринимателей и открытость отечественной экономики для иностранных инвестиций, снятие многих ограничений на въезд в Российскую Федерацию и пребывание на ее территории для иностранных граждан и лиц без гражданства, развитие деловых связей и туризма – все это привело к резкому увеличению числа иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в нашей стране. Таким образом, в связи с развитием международных отношений проблема правового регламентирования сроков пребывания и депортации иностранных граждан и лиц без гражданства приобретает для России все большую актуальность.

Объектом данного исследования является конституционно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Предметом данного исследования являются правовые нормы, регулирующие правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации.

Итак, цель данной работы – исследовать правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

1. Понятие и основа правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства

Законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ и состоит из ФЗ от 25 июля 2002г.

№115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ФЗ от 15 августа 1996г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» , иных законодательных актов.

Наряду с этими нормами правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Наряду с законодательными актами, действует большое количество подзаконных актов, принятых, прежде всего, во исполнение положений Закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Лица, находящиеся на территории того или иного государства, в зависимости от наличия или отсутствия гражданства государства пребывания, могут относиться к одной из следующих категорий: гражданин данного государства, иностранный гражданин или лицо без гражданства (апатрид). Гражданами называются физические лица, имеющие устойчивую правовую связь с государством, выражающуюся в совокупности их взаимных прав и обязанностей .

ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» даёт следующие определения понятиям “иностранный гражданин” и “лицо без гражданства”.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

В целях Закона понятие “иностранный гражданин” включает в себя понятие “лицо без гражданства”, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил, установленных для иностранных граждан (п.2 ст.2 Закона).

Различие между иностранцами и лицами без гражданства в основном состоит в том, что иностранцы имеют юридическую связь с отечественным государством и это государство несет определенную ответственность за своего гражданина и обязано в случае возникновения необходимости прийти к нему на помощь. Что же касается лиц без гражданства, то единственным защитником их прав и свобод является государство места их пребывания.

Я уже подчеркивала, что правовое положение иностранных граждан в РФ определяется международными договорами РФ. Ратифицированные международные акты являются базисом национального законодательства РФ. В силу ч.4 ст.

15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

), наряду с Декларацией это следующие акты: – Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) ; – Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) ; – Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и другие.

2. Порядок въезда, временного пребывания и выезда из РФ

Основные положения режима въезда в РФ иностранных граждан или лиц без гражданства в настоящее время определяются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ».

В статье 24 данного закона указано, что иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Источник: http://MirZnanii.com/a/31109/pravovoy-status-inostrannogo-grazhdanina-i-litsa-bez-grazhdanstva-v-rf

Иностранные граждане, лица без гражданства

Любое государство не может не считаться с пребыванием на его территории иностранных граждан и лиц без гражданства. Изменения в экономической и политической сферах жизни России последних лет привели к тому, что правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства из вопроса, затрагивающего сравнительно небольшое число людей, превратилось в проблему для многих органов, организаций, широких слоев населения.

Правовое положение иностранцев, лиц без гражданства определяется:

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. Он вступил в силу с 1 ноября 2002 г. и заменил Закон СССР «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г.; Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 24 июня 1999 г.; Положением о комиссии по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г.; Положением о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г.; приказом МВД России, МИД России, Минтранса России, ГТК России, ФПС России «О введении в действие миграционных квот» от 11 ноября 2002 г.; рядом международных договоров и соглашений Российской Федерации (например, Соглашением между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства — ратифицировано Федеральным законом от 2 января 2000 г.; Соглашением о взаимном предоставлении гражданам Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и Российской Федерации равных

прав на получение скорой и неотложной медицинской помощи — ратифицировано Федеральным законом от 11 июня 2002 г.).

Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. под иностранным гражданином понимает лицо, не являющееся гражданином России и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства (ст. 3). Закон об иностранцах дает несколько иное определение: иностранный гражданин — физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Лицо без гражданства (или апатрид) определяется как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Таким образом, если иностранец не имеет доказательств принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства, он до представления таких доказательств должен рассматриваться компетентными российскими органами как лицо без гражданства. Очевидно, что правоприменителям необходимо исходить из определений специального Закона об иностранцах.

Закон об иностранцах выделяет несколько категорий иностранных граждан.

Иностранные, граждане, временно пребывающие в Российской Федерации. К данной категории относятся лица, которые временно находятся на российской территории, при этом срок их пребывания определяется сроком действия выданных им виз. В том случае, когда у России с иностранным государством существует безвизовый режим, то срок временного пребывания иностранца не может превышать 90 суток. Этот срок может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.

При наличии у иностранного государства договора о безвизовом въезде в Россию ее граждан последние, заключившие трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) в России, могут находиться на ее территории в течение срока действия указанного договора, но не более одного года, исчисляемого со дня въезда иностранца в Россию. Основным документом, подтверждающим отношение иностранного гражданина к этой категории, служит миграционная карта.

Иностранные граждане, находящиеся на территории Российской Федерации — иностранцы, временно проживающие в Российской Федерации. Документом, дающим право на нахождение на ее территории, является разрешение па временное проживание. Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. раскрыт механизм подачи заявлений на получение разрешения на проживание на территории России. Этот механизм связан с квотами, ежегодно утверждаемыми Правительством РФ.

При определений квоты Правительство должно учитывать предложения исполнительных органов власти субъектов Федерации, демографическую ситуацию в соответствующем субъекте и его возможности по обустройству иностранцев на своей территории. При выдаче разрешения на временное проживание в России в рамках квот срок такого проживания может составлять до трех лет. Закон об иностранцах предусматривает и получение разрешения на временное проживание вне квот.

Этот порядок, в частности, распространяется на иностранцев:

1. родившихся на территории РСФСР и состоявших в прошлом в гражданстве СССР или родившихся на территории Российской Федерации;
2. признанных недееспособными и имеющих дееспособного сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3. имеющих хотя бы о/того нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4. состоящих в браке с гражданином России, имеющих место жительства в этой стране;
5. осуществляющих инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством РФ.

Компетентные органы после подачи иностранцем заявления о временном проживании выдают разрешение на такое проживание после проведения необходимой проверки. В случае отказа в выдаче разрешения, он вправе повторно подать в том же порядке заявление не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего заявления.

Основания отказа или аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание строго регламентированы. Они могут быть разделены по группам.

Посягательства на конституционный строй: выступление иностранца за насильственное изменение основ конституционного строя, иные действия, создающие угрозу безопасности России или ее гражданам; финансирование, планирование террористических (экстремистских) актов, совершение их, оказание содействия в их совершении, иные действия по поддержке террористической (экстремистской) деятельности; осуждение вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным.

Нарушения законодательства: выдворение, либо депортация иностранца за пределы России в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о разрешении на проживание; представление поддельных или подложных документов, сообщение о себе заведомо ложных сведений; наличие непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории России либо за ее пределами, признаваемого таковым в России; неоднократное (два или более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за нарушение законодательства в части обеспечения режима пребывания (проживания) иностранных граждан.

Экономические основания: отсутствие у иностранца доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в России в пределах прожиточного минимума, без помощи государства (за исключением случаев признания иностранца нетрудоспособным); отсутствие у иностранца жилого помещения на основаниях, предусмотренных законодательством, по истечении трех лет со дня въезда в Российскую Федерацию.

Социальные основания: иностранный гражданин выехал в иностранное государство для постоянного проживания и находится за пределами России более шести месяцев; заключил брак с гражданином России, послуживший основанием для получения разрешения на временное проживание, и этот брак признан судом недействительным.

Тяжкие заболевания: иностранец является больным наркоманией, либо не имеет сертификата об отсутствии у него заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), либо страдает одним из инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих. (Перечень названных заболеваний и порядок подтверждения их наличия или отсутствия утверждаются Правительством РФ.)

Иностранный гражданин, постоянно проживающий на территории Российской Федерации. Иностранный гражданин, временно проживающий на территории России и имеющий разрешение на временное проживание, может получить вид на жительство, право на постоянное проживание, если он прожил на её территории не менее одного года с момента получения разрешёния.

Заявление о выдаче вида на жительство подается в компетентные органы не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранцу сроком на пять лет. По окончании срока действия вид на жительство может быть продлен еще на пять лет. Число продлений срока действия вида на жительство не ограниченно. Вид на жительство не выдается, а ранее выданный аннулируется при наличии оснований, аналогичных основаниям отказа во временном проживании.

Иностранные граждане не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Федерации, на территории которого им разрешено проживание, или избирать место проживания вне пределов указанного субъекта.

К группе иностранных граждан, временно проживающих в Российской Федерации, относятся главы и сотрудники иностранных дипломатических представительств и консульских учреждений, члены их семей, а также другие лица, имеющие особый правовой режим пребывания на территории нашей страны. Их правовой статус складывается из привилегий и иммунитетов, установленных российским законодательством и международными договорами (Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. «Об утверждении правил аккредитации и пребывания корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории Российской Федерации» особым статусом пользуются аккредитованные в соответствующем порядке иностранные корреспонденты. К этой категории относятся также высокого ранга деятели иностранных государств, работники ООН.

Время пребывания иностранных граждан — Дипломатических представителей определяется с момента вручения ими своих верительных грамот Президенту РФ и заканчивается фактом вручения верительных грамот заменяющими их представителями. Срок пребывания консула на территории России определяется, по общему правилу, с момента передачи консульского пакета местным властям и заканчивается фактом вручения такого пакета новому консулу. Федеральные органы власти выдают данным категориям дипломатические, служебные или консульские карты, порядок использования которых устанавливается международными актами и постановлениями Правительства РФ.

Иностранный гражданин, въехавший в Россию, обязан зарегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия в страну. Дети, не достигшие 18-летнего возраста и въехавшие в Россию вместе с родителями, регистрируются одновременно с ними. Регистрация иностранных граждан производится по письменному заявлению лица как лично, так и через приглашающую организацию. В случае допустимой Перемены места пребывания иностранного гражданина в России он обязан перерегистрироваться в течение трех рабочих дней со дня прибытия на новое место пребывания. Временно и постоянно проживающие в России иностранные граждане обязаны ежегодно проходить перерегистрацию в компетентном органе по месту жительства.

Законодательство о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее закрепляет еще одну категорию иностранцев — транзитные иностранные граждане.

Иностранцев, находящихся на территории России транзитом, законодатель делит на две категории: 1) не обладающих правом на остановку на ее территории; 2) обладающих правом на остановку на ее территории. Нахождение на территории России проездом (транзитом) иностранцев оформляется соответствующими документами. В их числе — российская транзитная виза, а в случае следования автомобильным, железнодорожным и морским транспортом по маршруту следования через сопредельное с Россией государство в государство своего следования — виза на въезд в сопредельное государствоЛ1ри следовании авиационным транспортом иностранец должен иметь визу государства назначения при условии, что в пути не будет промежуточных остановок.

Во всех случаях лицо должно иметь действительные для выезда из России проездные документы или подтвержденную гарантию приобретения таковых в пункте пересадки на российской территории. Иностранцу вместо транзитной визы, которая дает право проезда без остановки, может по представлению им мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимость остановки, быть выдана виза с правом на остановку.

Транзитный проезд через территорию России по транзитной визе, т.е. без права на остановку, разрешается иностранцам в случаях, если они: 1) совершают беспосадочный полет воздушным транспортом через территорию России; 2) следуют на самолете международной авиалиний с пересадкой в аэропорту на территории России и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения, авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории России в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки; 3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация имеет соответствующий договор.

Иностранец считается транзитным пассажиром, если его нахождение в России не превышает 24 часов, но этот срок может «быть увеличен ввиду вынужденной обстановки.

1. стихийного бедствия, задержавшего движение поезда, автотранспортного Средства, судна или самолета;
2. болезни, если дальнейшее следование, по заключению врачей, больного представляется опасным для его жизни и здоровья;
3. необходимого ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи его частей или транспортного происшествия;
4. не предусмотренной задержкой при пересадке с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

Иностранные граждане по правовому положению приравниваются к российским гражданам, если иное не предусмотрено законом (ограниченный национальный режим). Лица без гражданства но правовому положению приравниваются к иностранным гражданам, если законом не предусмотрено иное. На территории России в отношении граждан тех государств, в которых имеются специальные ограничения прав и свобод российских граждан, соответствующими органами России могут быть установлены ответные ограничения (реторсия).

В подавляющем большинстве случаев на иностранцев и лиц без гражданства не распространяются права, закрепленные за российскими гражданами избирательным законодательством, законодательством о статусе государственных органов, воинской и государственной службе. Названные ограничения можно разделить на три группы.

Первую группу составляют нормы, исключающие участие иностранцев и лиц без гражданства в референдумах и выборах путем осуществления активного и пассивного избирательного права — на государственном уровне. Иностранные граждане не имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Однако они вправе избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местных референдумах тех муниципальных образований, на территории которых постоянно проживают на законных основаниях. Для возникновения данных прав необходимо наличие соответствующего международного договора Российской Федерации и установленного законом порядка осуществления иностранцами этих прав.

Вторую группу составляют нормы, исключающие участие иностранцев и лиц без гражданства органах судебной власти, в том числе и в качестве присяжных заседателей. Эти запреты касаются только российских судов. Закон РФ «О международном коммерческом арбитраже» от 7 июля 1993 г. не исключает для иностранцев возможность быть арбитрами по спорам, рассматриваемым в соответствии с этим Законом.

Третью группу составляют нормы, запрещающие или ограничивающие допуск иностранцев и лиц без гражданства к государственной и муниципальной службе. Иностранец (лицо без гражданства) не вправе: находиться на государственной или муниципальной службе; замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом России; быть членом экипажа военного корабля России или другого эксплуатируемого в некоммерческих целях судна, а также летального аппарата государственной, или экспериментальной авиации; быть командиром воздушного судна гражданской авиации; быть принятым на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обеспечением безопасности России (перечень таких объектов и организаций утверждается Правительством РФ); заниматься иной деятельностью и замещать иные должности, допуск иностранных граждан к которым ограничен федеральным законом.

Названные лица лишены возможности выполнять функции нотариусов и адвокатов. Нотариусы, адвокаты не являются государственными служащими, но значение их деятельности для решения государственных задач столь велико, что право заниматься нотариальной практикой и адвокатской деятельностью предоставляется лишь российским гражданам. Порядок замещения иностранными гражданами руководящих должностей в организациях, в уставном капитале которых более 50% акций или долей принадлежат России, устанавливается Правительством РФ.

Иностранцы и лица без гражданства, постоянно проживающие в нашей стране, вправе работать в качестве рабочих и служащих в организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан России. Закон об иностранцах ввел квотирование приглашений на въезд указанной категории иностранцев, разрешительный порядок на трудовую деятельность иностранных граждан, выполняющих работы или услуги по гражданско-правовым договорам, обязал работодателей вносить средства, необходимые для обеспечения выезда иностранного работника из России, и др.

Квота на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте и возможностей последнего по обустройству иностранных граждан.

Указанные предложения исполнительных органов формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного работника в целях осуществления трудовой деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган.

По Договору об образовании Союза Российской Федерации и Беларуси от 2 апреля 1996 г. для граждан сторон договора установлены равные права в трудоустройстве, оплате труда, предоставлении других социальных гарантий. Б связи с этим общий порядок выдачи разрешений работодателям, привлекающим рабочую силу из Беларуси, не применяется, а белорусские работники освобождаются от получения подтверждений на право трудовой деятельности в России.

Конституционное право на охрану здоровья, социальное обеспечение, в том числе и на получение пособий, пенсий и других форм социального обеспечения для иностранцев и лиц без гражданства, постоянно проживаю щи хв России, равно, аналогичному праву российских граждан. Для временно пребывающих в России иностранцев, лиц без гражданства порядок осуществления названных прав устанавливается российским законодательством особо.

Например, между Российской Федерацией, Беларусью, Казахстаном и Кыргызстаном заключено Соглашение о взаимном предоставлении гражданам перечисленных стран равных прав в получении скорой и неотложной медицинской помощи, согласно которому граждане указанных государств имеют равные права на получение бесплатной скорой и неотложной медицинской помощи наравне с гражданами государства, где. оказывается помощь.

Согласно Порядку приема в государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования (высшие учебные заведения) Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства принимаются в государственные высшие учебные заведения на обучение по основным общеобразовательным программам высшего профессионального образования наряду с гражданами России. Граждане иностранных государств (включая граждан республик бывшего СССР) принимаются в высшие учебные заведения в соответствии с: международными договорами в пределах контрольных цифр приема по направлениям Министерства образования РФ; прямыми Договорами высшего учебного заведения на места в пределах численности, определяемой лицензией, с оплатой стоимости обучения на условиях, устанавливаемых правилами приема.

Право на свободу и личную неприкосновенность имеют в равной мере как граждане России, так и иностранцы и лица без гражданства. Их арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. Основания и порядок их административного задержания, а также административного ареста урегулированы законодательством об административных правонарушениях. При этом необходимо иметь в виду, что административная юрисдикция не распространяется на иностранцев, пользующихся соответствующим иммунитетом.

Иностранцам и лицам без гражданства в России гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права. Право на свободу передвижения и выбор места жительства регламентируется законодательством о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в нее, о закрытых административно-территориальных образованиях, о порядке регистрации иностранных граждан на территории отдельных субъектов Федерации.

Конституция РФ (ст. 53) закрепила право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. Это право принадлежит равным образом как российским гражданам, так и иностранцам и лицам без гражданства. Они обладают правом на юридическую защиту: правом подавать иск в суд, получать помощь адвокатов, обществ по защите прав потребителей, других негосударственных организаций, правом на административную жалобу.

Государство возлагает на иностранцев, лиц без гражданства ряд обязанностей, закрепленных конституционно: обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (ст. 44); платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58) и др.

Традиционной обязанностью, возлагаемой государством на граждан, является несение военной службы и защита Отечества. На иностранцев и лиц без гражданства данная обязанность не распространяется. Они не могут призываться на военную службу (альтернативную гражданскую службу), поступать на военную службу в добровольном порядке, приниматься на работу в Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лиц гражданского персонала, проходить службу в органах внешней разведки, федеральной службы безопасности, внутренних дел, налоговой полиции.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности. Российское законодательство устанавливает административную и уголовную ответственность для иностранцев и лиц без гражданства за нарушение правил пребывания в России (проживание без документов или по недействительным документам на право жительства; несоблюдение установленного порядка регистрации либо передвижения и выбора места жительства; уклонение от выезда по истечении определенного лицу срока пребывания; несоблюдение правил транзитного проезда через территорию России).

Указанным лицам может быть сокращен срок пребывания в России за совершение действий, направленных на нарушение правил пребывания иностранцев в России, а также в том случае, если отпали основания для дальнейшего пребывания в стране. Они подлежат выдворению за пределы России, если их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка.

Мы часто даём советы, как подать прошение о выдаче вида на жительство, тобосноваться в новой стране на легальных основаниях. Но ситуация бывает такова, что приходиться покидать родной дом без документов, срочно, спасая себя и близких. А можно однажды проснуться в другой стране. Кто носит статус «лицо без гражданства»? Какие бумаги могут подтвердить это состояние? Читайте об этом в нашей статье.док

Немного истории

Возможно, вам покажется странным, как существовать, не являясь гражданином никакой страны. Есть и особое название для этой категории людей – апатриды – люди без отечества. До революции, до 1917 года, каждый человек, проживающий в Российской империи и при этом не являющийся гражданином другой страны, автоматически считался подданным императора, россиянином.

Этот порядок сохранялся долгое время. Закон о гражданстве, принятый Сталиным в 1938 году, изменил ситуацию. Впервые было введено понятие «лицо без гражданства». Стремясь оградить страну от внешнего влияния, государство признавало апатридами людей, которые проживали в Советском Союзе, не являясь гражданами, и не имели бумаг, подтверждающих факт присвоения иностранного гражданства. Эта формулировка сохранилась и в последующих законах, регламентирующих положение о статусе гражданина.

Кто такой человек без гражданства

Лицо без гражданства – это физическое лицо, которое не является гражданином Российской Федерации, не имеющее доказательств о присвоении гражданства или гражданства другого иностранного государства.

По существующей терминологии «иностранцем» называется гражданин другого государства, прибывший из-за границы. Даже если он проживает на территории России, он не утрачивает своего гражданства. Чтобы законно пребывать в РФ, иностранец обязан оформить разрешение на проживание, временное или постоянное.

Апатрид, или человек без гражданства, не может предъявить никакого документа, подтверждающего его принадлежность какому – либо государству. При этом по факту эти люди проживают в стране, иногда с рождения, но в силу передела границ или преследований по этнической принадлежности не могут подтвердить статус гражданина.

К сожалению, такие случаи не так уж и редки. Напомним, что после армяно – азербайджанского конфликта в начале девяностых годов семьи армян и турок – месхетинцев, перебравшихся в Россию, не получили гражданства, а СССР, как государство, исчезло с политической карты. В итоге и сами переселенцы, и их дети, постоянно проживая в РФ, являются апатридами и не могут предоставить гражданского паспорта.

Сложная ситуация сложилась и в странах Балтики. Русские, не решившиеся стать гражданами Латвии или Эстонии, и не подавшие бумаги на присвоение российского гражданства, стали проживающими без документов, лицами с ограниченными правами, хотя место жительства они не меняли. Есть даже термин – «неграждане Латвии». Интересно, что этот статус предполагает большие права и свободы, чем отсутствие гражданской принадлежности в принципе.

Как становятся людьми без отечества

Обстоятельства порой бывают сильнее нас. Иногда людьми без гражданства становятся при рождении, иногда в силу политических перемен. Основные причины отсутствия статуса гражданина таковы:

1. Рождение ребенка от родителей, потерявших гражданство – апатридов. Сложности с оформлением бумаг, иногда незнание законов страны постоянного проживания мешают людям пройти необходимые формальности.
2. Сознательное решение отказаться от присвоения гражданского статуса. Чаще встречается при переделе территории. В этом случае паспорт несуществующего государства изымают, и люди продолжают жить без бумаг до тех пор, пока не оформят новое гражданство.
3. Лишение гражданства тех лиц, которые представляют угрозу безопасности страны. Они депортируются или высылаются за пределы государства.
4. Признание брака или иного юридического соглашения фиктивным и лишение гражданских прав по судебному решению.
5. Исчезновение государства с политической карты в результате распада. Вновь образованные республики принимают новые законы и выдают паспорта. Но всегда находятся люди, которые по разным причинам не переоформляют гражданский статус и годами живут со старым паспортом уже не существующей страны.

Обратите внимание, что по существующим международным соглашениям беженцы не являются лицами без гражданства. Но этот статус нужно подтвердить.

 Права и обязанности апатридов

По законам России, лица без гражданства, проживающие на территории РФ, имеют те же права и обязанности, что и россияне, но с исключениями. В частности, они не имеют избирательного права, не могут служить в армии, не могут занимать государственные посты. Ещё одно ограничение – невозможность иметь доступ к государственной тайне и участвовать в политических организациях и объединениях.

В остальном же апатриды ничем не отличаются от обычных людей. Они вправе свободно перемещаться по территории РФ, устраиваться на работу, поступать в учебные заведения, обращаться за бесплатной медицинской помощью.

В качестве удостоверения личности человека без гражданской принадлежности признаётся:

• Официальной бумагой, выданной в иной стране, подтверждающий личность владельца. Необходимо, чтобы он признавался в России в соответствии с международными соглашениями.
• Разрешение на временное проживание.

• Постоянный или временный вид на жительство.

• Иные виды удостоверений личности, признаваемые Россией.

При всей лояльности российских властей долгое пребывание в статусе человека без определённой гражданской принадлежности считается нежелательным. Ничто не препятствует бывшим гражданам СССР обращаться в соответствующие органы с просьбой о присвоении гражданского статуса. Предусмотрены льготы по срокам оформления, существуют упрощенные схемы подачи бумаг.

Прошение о гражданстве

В соответствии с новыми поправками к закону «О гражданстве», разрешено подавать бумаги на присвоение статуса гражданина РФ без вида на жительство тем, кто проживает на территории России с 2002 года. Причем это могут сделать даже те люди, кто утратил паспорт и совсем не имеет удостоверения личности.

Источники:

1. Громаковский Алексей Самые сложные билеты по ПДД. Не дай себя завалить на экзамене в ГИБДД; Гостехиздат — Москва, 2010. — 492 c.
2. Смит, Б. Звездные войны. Звездолеты и транспортные средства / Б. Смит. — Москва: Наука, 2017. — 138 c.
3. Отсутствует Билеты для экзамена в ГИБДД 2014. Категории А и B / Отсутствует. — М.: Питер, 2014. — 899 c.
4. Журнал учета проведения технического контроля транспортных средств при выезде на линию и по возвращении в парк. — Москва: ИЛ, 2015. — 889 c.